Ley De Desmunicipalización

El presente documento constituye un análisis crítico por parte del Foro Educación de Calidad Para Todos del proyecto de Ley que crea las Agencias Públicas de Educación Local, más conocido como el de “Desmunicipalización”. Éste estaba anunciado como la reforma pendiente para fortalecer la educación pública obligatoria (escolar y media), tras la aprobación de la LGE y la Ley de Calidad de laEducación, todas ellas originadas tras las constantes movilizaciones que estudiantes secundarios y universitarios han protagonizado durante los últimos años. Como Foro ECPT, creemos que la iniciativa legal propone reformas que, en síntesis, no resuelven las problemáticas centrales y urgentes que dan origen a la actual crisis del sistema educativo. Más bien, el proyecto mantiene la actual estructura definanciamiento y sus tendencias mercantiles, reduce todavía más el rol del Estado y profundiza la exclusión de las comunidades escolares tanto en la construcción de un proyecto nacional de educación como en el desarrollo de sus respectivos proyectos locales. Todo lo anterior es síntoma de que, bajo una mirada global, el proyecto de ley descarta la perspectiva del derecho a la educación y laresponsabilidad del Estado, persistiendo la tendencia privatizadora basada en la provisión del servicio educativo por parte del mercado. Lo anterior se debe a que: -Se parte de un diagnóstico incompleto y, por ello, errado de la crisis educativa, al reducirla a un mero problema de administración y gestión de los establecimientos bajo la tutela municipal, eludiendo una perspectiva integral del sistemaeducativo. No apunta a modificar las relaciones estructurales de la educación pública con la educación particularsubvencionada, hoy mayoritaria y que se beneficia de la selección de estudiantes y del financiamiento compartido. De esta manera quedan inalterados los procesos de discriminación que ocasionan la segregación social de los y las estudiantes en distintos tipos de establecimientos según sucondición económica: municipales para los que no puedan pagar y particulares-subvencionados que cobran aranceles las familias según la su capacidad de pago. No se necesita una ley sobre la educación municipal, tal como lo fue la Ley General de Educación respecto de los establecimientos particulares-subvencionados (o, como se le llamó, la “ley de sostenedores”), sino una sobre el sistema educativo ensu conjunto.

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- Queda en evidencia que no se pretende fortalecer la educación pública. Debido a que el proyecto entiende que la educación pública es lo mismo que educación municipal, se enfoca en modificar la administración de estas escuelas y liceos, obviando la problemática de fondo: el declive de la educación pública, que se expresa en la actualidad en elprogresivo cierre y fusión de establecimientos municipales y el descenso de la matrícula en este subsector. El proyecto de ley no toma en cuenta el sentido de urgencia de esta problemática, que no puede seguir esperando. Desde la concepción de la educación como un derecho, es la educación pública la que inherentemente puede desarrollar los principios de universalidad, gratuidad y calidad. - Elproyecto de ley se atiene a la “creación, organización y funciones” de las Agencias Locales de Educación, dejando intacto el sistema de financiamiento por subvenciones y sostenedores, modelo que reproduce la competencia desigual entre establecimientos públicos y particular-subvencionados y su consecuente segregación de niños, niñas y jóvenes, lo que atenta contra un ejercicio igualitario del derecho ala educación. Creemos que el proyecto de Ley de Desmunicipalización no sólo adolece de errores en aspectos estructurales y conceptuales, sino también en las mismas reformas administrativas que propone, carencias que agrupamos en tres niveles: Institucionalidad, Financiamiento y Participación Ciudadana.

1. Institucionalidad
El proyecto de ley trata principalmente de cambios a la gestión del...