Ley De Ordenamiento Territorial

El presente documento contiene la Exposición de Motivos y el Texto del Proyecto de “Ley General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial”, que propongo a la Honorable Asamblea Nacional.





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS


El territorio nicaragüense presenta un conjunto de problemas que afectan tanto las actividades humanas como el ambiente en el cual estas se desarrollan. Una muestra de elloson los daños ecológicos en ciertos lugares, abandono de otros a la depredación sin control, dificultad para ejercer un dominio efectivo en las fronteras terrestres y marítimas, conflictos de competencias sobre ciertos atributos de la propiedad, tanto entre las entidades de derecho público, como entre éstas y la posesión y el dominio privado.

Se ha practicado una sobre explotación de los suelosde uso forestal y con potencial hídrico, por la implantación de actividades agropecuarias. La pérdida de los recursos naturales renovables, por otro lado, intensifica la vulnerabilidad del territorio nacional ante los fenómenos naturales.

La desarticulación territorial de la economía, en la que los centros de producción se encuentran lejos y mal conectados con los de procesamiento yalmacenamiento, se traduce a su vez en una baja tasa de crecimiento de la productividad. La concentración de la exportación en unos pocos productos y la falta de estrategia general del proceso inversionista, agravan los problemas económicos del país. Adicionalmente, la irregularidad en la tenencia de la tierra, derivada de las transformaciones y cambios políticos, económicos y sociales, contribuye aobstaculizar el desarrollo económico y social, principalmente en las zonas rurales del Pacífico, el Centro y el Atlántico, afectando también a las Comunidades Indígenas del país.

Estos diversos problemas se pueden resumir en un sólo: hace falta conducir de una manera colectiva y consciente de su rol para el futuro, los procesos de cambios del territorio. De lo contrario, estos cambios se seguiránproduciendo de manera no controlada y de un modo que amenaza la auto reproducción de sus recursos. En un futuro se tornarán en contra de la sostenibilidad económica y social de la Nación (escasez de agua, inundaciones, deslizamientos, incendios, etc.). Hay evidencia con la aceleración de los desastres, implicando elementos naturales que estas consecuencias ya se están viviendo en la actualidad.

Noobstante, la Constitución de la República de Nicaragua establece en su artículo 179, que el Estado promoverá el desarrollo integral y armónico de las diversas partes del territorio nacional.

El conjunto de problemas enunciados ha hecho proliferar las iniciativas y proyectos relacionados con el desarrollo sostenible y el Ordenamiento y Desarrollo Territorial. A menudo los proyectos se solapan ensus fines y entre ellos no existe la coordinación e intercambio deseable, motivo por el cual la necesidad de un hilo conductor en la planificación del país se manifiesta con una intensidad creciente. Las políticas sectoriales, que afectan al territorio de diversas maneras, se siguen llevando a cabo sin suficiente referencia a las particularidades de los territorios, lo cual afecta su eficacia.La razón fundamental de ser de la presente Ley General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LGOT), es la ventaja que existe para toda Nación en intervenir de manera coherente y explícita sobre el territorio, tanto para coordinar más eficazmente las políticas que inciden sobre el desarrollo integral y armónico de las diversas partes del territorio nacional, como para tomar en cuenta el impactode las diferencias territoriales sobre el quehacer de la administración pública en general.

El Ordenamiento y Desarrollo Territorial trata a la vez de como el territorio influye sobre las políticas y de como las políticas influyen sobre el territorio. Los avances en el mundo en la materia que puedan servir de punto de comparación para Nicaragua, son muy diversos, así como la interpretación...