Ley General De Fiscalización

Necesidad de crear una Ley General de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de los Estados Unidos Mexicanos

Introducción y objetivo del ensayo.
El objetivo principal del presente ensayo reside en justificar la creación de una Ley General que, sin invadir la esfera competencial de la Federación y de los Estados, establezca bases mínimas para la rendición de cuentas y la fiscalización por partede la Auditoría Superior de la Federación y de los organismos homólogos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y de las legislaturas de los Estados.

En consecuencia de lo anterior, el presente ensayo tiene un ámbito atemporal y se basa en un análisis e investigación teórico-documental.

Contribuciones, rendición de cuentas y fiscalización.
El artículo 31 fracción IV de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que es obligación de los mexicanos contribuir para los gastos públicos de la Federación, del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

Ahora bien, la fracción IV del artículo 74 Constitucional vincula claramente las contribuciones, su destino en el presupuestode egresos, la rendición de cuentas y la fiscalización de esos recursos.

De esta forma, la Constitución no establece un trato diferenciado para los recursos obtenidos mediante las contribuciones, en tanto federales, estatales o municipales[1]. Ello es así, en virtud de que todas las contribuciones, como ha quedado establecido, deben tener por objeto cubrir el gasto público, es decir, por estarprevistos en el presupuesto de egresos y en la ley de ingresos, han constreñirse a su fiscalización y rendición de cuentas.

Cabe referir que para efectos de este ensayo, no se atiende a la corriente jurídica que conceptualiza a la fiscalización como el ejercicio del Estado por medio del cual se revisa la corrección del pago de contribuciones por parte de los causantes[2], sino aquélla queconsidera que la fiscalización es la atribución de los diputados, a través de la Entidad de Fiscalización Superior correspondiente, para revisar la cuenta pública de la Federación o del Gobierno de alguna Entidad Federativa y sus Ayuntamientos, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y verificar elcumplimiento de los objetivos contenidos en los programas[3].

Esta actividad fiscalizadora se encuentra regulada por la Constitución en el artículo 74 fracción IV para la Federación; en el numeral 116 fracción II para los Estados; en el artículo 122, apartado B, fracción V, inciso c), para el Distrito Federal; y, en el artículo 115 fracción IV último párrafo, para los Ayuntamientos.

Sin embargo, deun análisis a dichos preceptos no se desprende que sea propósito del Constituyente que los ingresos sean fiscalizados de forma diferente, dependiendo si provienen de contribuciones federales, estatales o municipales; antes bien, la Carta Magna es concluyente al constreñir a las legislaturas de los Estados a realizar los ejercicios de fiscalización, a través de las Entidades de FiscalizaciónSuperior correspondientes, en apego a los principios de posteridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.

Características de las Leyes Generales.
Previo a exponer por qué se propone la creación de una Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas, se considera conveniente señalar las características principales de esos cuerpos legales.

La Ley es conceptualizada por laAcademia de la Lengua Española como el “precepto dictado por la autoridad competente, en el que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados[4]”; por el investigador Madero Estrada, como el “conjunto de normas de derecho que tienen por objeto regular la conducta social del hombre[5]”. En un ámbito más técnico, Ignacio Burgoa afirmaba que la ley “…es un acto...