Ley Orgánica De Municipalidades

CAPITULO I: EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACION EN EL PERÚ

1.1. Descentralización Y Transición Democrática

El Perú se encuentra inmerso en un proceso de transición democrática, la cual es una fase de construcción de un nuevo estado y nuevas relaciones de éste con la sociedad. El Proceso de Descentralización es el pilar del proceso de transición democrática y con ello de lareforma del Estado, su esencia es redistribuir el poder entre el gobierno central, los gobiernos regionales y locales, y plantea la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos. Todo ello, ha generado una nueva organización del Estado y ha producido profundos cambios en los tres niveles de gobierno.
Se trata por un lado de construir un estado democrático, eficiente,transparente y descentralizado, radicalmente diferente al anterior régimen autoritario de corrupción e hipercentralista, y de otro, establecer una nueva relación en donde la sociedad civil tenga participación en las decisiones de estado y gobierno a nivel local, regional y nacional.
La descentralización democrática fue fruto centralmente de la demanda de los pueblos, pero también de amplios consensosnacionales sobre todo de los partidos políticos , que la hicieron posible y de la voluntad política del gobierno central para tomar la decisión de llevarla adelante.
En realidad este proceso no es nuevo, El precedente más importante de la regionalización es el programa aprista de 1931. Su candidato presidencial, Víctor Raúl Haya de la Torre, demandó entre sus postulados la reivindicación de lasprovincias mediante la descentralización.

Durante el gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo, como en todas las dictaduras, aunque desconcentró algunas decisiones del Ejecutivo en los Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), después Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES)

En noviembre del 1980, mediante Decreto Supremo, el Gobierno de Fernando Belaúndeconvoca a elecciones democráticas de Alcaldes, las cuales se han mantenido interrumpidamente hasta hoy, las elecciones municipales de 1980 reestablecieron la autoridad de los gobiernos locales y con ello marcaron un hito importante del proceso descentralista en nuestro país. Luego, este tuvo un nuevo impulso con la promulgación de la Ley de Bases de la Regionalización 24650 e instalación de losGobiernos Regionales a finales de la década de los 80. Pero a partir del golpe de estado de Abril de 1992, se desarrolló no sólo una contrarreforma que además de tener un sello autoritario tuvo un profundo contenido hipercentralista, de un lado eliminando a los Gobiernos Regionales y reemplazándolos por los dependientes Consejos Transitorios de Administración Regional y, de otro, quitándolesimportantes competencias y recursos a los gobiernos locales , todo ello para centralizar las decisiones y recursos en manos del gobierno central que se orientaba a perpetuar una dictadura.
La apertura de la transición democrática y la promulgación de la Ley de reforma Constitucional en el 2001, marcaron lo que podríamos llamar más propiamente el reinicio del proceso de descentralización el mismo que,establecido por Ley, se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada.
Desde ese momento, este proceso ha pasado por las siguientes fases:
* La fase previa al inicio de la transición democrática, que ubica a las sociedades y fuerzas regionales como protagonistas centrales de dicho hecho histórico.
* .La fase de elección, instalación y construcción de la institucionalidad de losnuevos Gobiernos Regionales.
* La fase del inicio de la transparencia de los proyectos de alcance regional y la transferencia de los programas sociales con el D.S. 036 y de promulgación de la normatividad necesaria para dicho proceso de transferencia.
* Actualmente estamos en una fase de continuación de la transferencia de los programas sociales y proyectos regionales, la transferencia de...