Ley Pasivos 16-11-10

FUNDAMENTOS

El Proyecto de Ley de Gestión de Pasivos que se somete a consideración reconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condición indispensable para el desarrollo de la persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la obligación de utilizar racionalmente los recursos naturales y la de conservar la naturaleza estarán obligados a repararel daño que hubieran ocasionado. Esta ley incorpora al ordenamiento jurídico provincial un régimen administrativo de responsabilidad ambiental de carácter objetivo basado en los principios de prevención y recomposición. Se trata, efectivamente, de un régimen administrativo en la medida que instituye todo un conjunto de potestades con cuyo ejercicio la Administración pública debe garantizar elcumplimiento de la ley y la aplicación del régimen de responsabilidad que incorpora. El artículo 41 de la Constitución Nacional ha pretendido innovar, otorgándole a la Nación ciertas competencias excluyentes, las llamadas “normas mínimas”, por lo que la responsabilidad ambiental también debe encuadrarse dentro de una ley ambiental de presupuestos mínimos, porque la responsabilidad pública ambiental queprioritariamente consiste en la recomposición debe insertarse en una política de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente que incluye la prevención del daño, la administración del ambiente o gestión ambiental y la reparación del daño. La responsabilidad pública debe establecer no sólo la obligación de reparar el daño, sino también las obligaciones de prevención y auxilio y asistencia enel caso eventual. Lo expuesto no obsta, y de allí la facultad que tiene el Estado provincial de dictar normas de responsabilidad pública ambiental, mientras que el Estado Nacional no lo haga y, si lo hiciera, sigue facultado para dictar normas complementarias, es decir, leyes suplementarias o especiales. (Conforme “Daño Ambiental”, Tomo I, Tomás Hutchinson, ed. Rubinzal-Culzoni, 1999.). La Ley deGestión de Pasivos Ambientales contribuirá significativamente a la creación de nuevos estándares ambientales en la Provincia, al tiempo que potenciará el crecimiento sustentable, convocando a la responsabilidad de los ciudadanos respecto del

ambiente y generando una progresiva conciencia en la industria respecto de las implicancias del desarrollo de actividades contaminantes. Entre los temasprincipales que entrelaza el Proyecto pueden contarse la identificación de pasivos ambientales, el establecimiento de procedimientos seguros de control como la auditoria de cierre y la disposición de sanciones para quienes incumplan con las mandas del proyecto, todo ello con el fin último de conseguir la remediación o recomposición del medio natural afectado. En última instancia el proyecto intentaabordar no solo la temática Pasivo Ambiental de manera aislada, sino, por el contrario, conseguir evitar la generación de pasivos futuros a través de institutos como la prevención y políticas de control y concientización Esta Ley busca la reparación del daño ambiental colectivo sufrido, la cual se limita a la recomposición del ambiente, lo que no significa volver las cosas exactamente igual acomo estaban anteriormente, ello porque materialmente es imposible en la mayoría de los casos. Es la autoridad administrativa, según lo expresa la Ley quien en cada supuesto fijará la forma y el alcance de la recomposición. La obligación de mantener los elementos integrantes del ambiente en buen estado, conlleva otra obligación, que no es más que la de restaurarlos cuando hayan sido degradados, y elderecho de exigirle al autor del daño los costes de esa reparación que se calcularán sobre el coste real de esa restauración que no es otra cosa que la obligación de recomponer consagrada en el artículo 41 de la Constitución Nacional. En el daño ambiental colectivo se trata primordialmente de proteger el ambiente en sí mismo, la reparación en especie debe buscarse con el mayor esfuerzo posible,...