leyes de gratuidad en guatemala

La gratuidad en la educación básica
Rodrigo Uprimny
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Las políticas de gratuidad en el acceso a la educación primaria, como la impulsadarecientemente por la actual administración distrital de Bogotá, no han sido un tema pacífico. Algunos sectores respaldan estas políticas pues las consideran un paso muyimportante en la democratización del acceso a la educación. Por el contrario, otroslascritican calificándolas como populistas, pues desconocerían las restricciones fiscales, loque conducirá a una educación publica de mala calidad: pero además, según los críticos,dichas políticas son inequitativas pues no existen razones para dejar de cobrarle derechosacadémicos a quien tiene capacidad de pago.Estas discusiones muestran que la gratuidad en la educación es un tema complejo que puede serabordado desde diversos puntos de análisis -democrático, normativo,económico, social, entre otros-, en cada uno de las cuales existen posiciones encontradas.Este documento no pretende abordar todos los matices de esta discusión sino que secentra en la dimensión jurídica y normativa del problema de la gratuidad de la educación básica. Mi propósito principal será, entonces, presentar el sustentonormativo que justifica la tesis de que el Estado Colombiano tiene la obligación de garantizar unaeducación primaria gratuita para todos.Ahora bien, aunque mi análisis será esencialmente normativo, no me restringiré a ese punto, pues los argumentos jurídicos no siempre convencen a auditorios compuestos deno abogados, como son los lectores usuales de esta revista. Además, como decía a vecesPaulSamuelson, en ocasiones es más importante leer los manuales de economía que lasconstituciones, porque es usual que en dichos manuales, más que las constituciones,encontremos las teoráas con base en las cuales se maneja un país. Por ello, aunque miestudio es esencialmente jurídico, no renunciaré a un diálogo con la perspectivaeconómica. Dedicaré entonces los tres primeros puntos a desarrollar el alcancedelderecho a la educación desde una perspectiva eminentemente normativa, analizando (i) elconcepto de la gratuidad, (ii) su consagración en los tratados internacionales y (iii) en laconstitución. Pero finalmente entraré en el debate mas económico y (iv) presentaréalgunos breves argumentos de economía política a favor de una provisión públicauniversal y gratuita en educación basica.
I. Elsignificado de la gratuidad del derecho a la educación
El derecho a la educación puede ser visto desde distintas dimensiones y desde diversos puntos de vista. Asi, con buen criterio, algunos autores precisan que la expresión“ derecho a la educación” puede ser usada para referirse a tres cosas diversas. En primer lugar es posible hablar de un derecho a la educación. Esta dimensión hace referencia alderecho a acceder al servicio de educación. En segundo lugar, también es posible hablar de derechos en la educación. Esta dimensión abarca todos aquellos derechos que deben ser respetados dentro de los procesos educativos, como por ejemplo, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a fin de que las prácticas pedagógicas se adapten a los derechos humanos. En tercer y último lugar, algunosdoctrinantes distinguen aquellos derechos que se logran a través de la educación. Dentro de esta dimensión, el derecho ala educación es visto como un medio para el logro de otros derechos, como pueden ser la realización de una ciudadanía más plena, el libre desarrollo de la personalidad o el mejoramiento de las capacidades productivas, que permitiría además mejorar los niveles de ingreso. Elproblema de la gratuidad, tema central de este escrito, se sitúa esencialmente en el derecho a la educación, es decir en el deber que tienen los Estado de asegurar a todas las personas el acceso y la permanencia en los procesos educativos. De otro lado, desde el punto de vista de su contenido, algunos documentos de Naciones Unidas, en especial los informes de Katarina Tomasevski, quien fuera Relatora...