Leyes mercado y tv

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La legislación de televisión en Colombia: entre el Estado y el mercado ♦
Milcíades Vizcaíno G.♣
Los cincuenta años de funcionamiento de la televisión en Colombia presentan evidencias acerca
de una tesis que dice que la legislación sobre el medio se mueve entre el Estado y el mercado
como dos procesos superpuestos y que éste, finalmente, termina por convertirse en norma para el
Estado,la cual se manifiesta en los criterios de adjudicación, realización de productos y ofertas
en las “parrillas de programación”, sea ella “comercial” o “educativa y cultural”. Estos procesos
se mueven entre tensiones originadas en grupos sociales que se disputan los mercados
publicitarios y su acceso a las decisiones sobre el funcionamiento del medio. Las normas adoptan
una posición activacuando establecen un marco para la acción, pero también adoptan una
orientación pasiva cuando están dispuestas a renovarse como resultado de la presión del entorno.
Tanto el Estado como el mercado han sido cambiantes a lo largo del tiempo. Inicialmente fue el
gobierno solo, luego el gobierno con particulares, después con los partidos políticos y más
adelante con representaciones de la sociedadcivil, hasta desembocar en una televisión abierta al
mercado internacional en un contexto de globalización. La diferenciación en las estructuras de las
empresas y parrillas de programación ha ido en relación directa con el número de normas: desde
unos mínimos normativos hasta una abundancia de normas y, finalmente, a una tendencia a la
desregulación. Estos ciclos tienen sentido no solamente en lahistoria específica de la televisión
sino de una historia más general que corresponde a la sociedad en su conjunto, ya que la
televisión y el derecho que la regula se entienden como hechos sociales1 que tienen influencia en
el desarrollo del medio y en la conducta de sus actores.
Una mirada sobre los cincuenta años de la historia reciente del país lleva a formular las siguientes
preguntas:¿cuáles son las fases por las que transitan las dos tendencias de énfasis en el Estado y
en el mercado?, ¿por qué las dos tendencias se necesitan mutuamente, en un primer momento,
para luego tender a divorciarse?, ¿qué factores inciden en que el mercado tienda a desplazar al
Estado y se convierta en líder de los procesos que regulan la televisión?, ¿qué sentido tiene la
legislación de televisiónen los inicios del siglo XXI y cuál es la perspectiva en el mediano
plazo?, ¿cuáles son las fuerzas sociales que presionan para que no exista normatividad o que se
incremente su número, su cobertura y su alcance cuando se hace una discusión pública del medio
en Colombia?. Este artículo pretende responder estos interrogantes, así sea de una manera
limitada.
La argumentación se basa en unaperiodización histórica de dos grandes fases por las cuales
transcurren los cincuenta años recientes en la historia del país: énfasis en el Estado y énfasis en el
mercado. La periodización es arbitraria pero tiene el sentido de ayudar a comprender los procesos
que no están marcados ni segmentados en el tiempo de una manera tajante y fija, sino que
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Artículo recibido en julio de 2004 ;aprobado en septiembre de 2004 .
Sociólogo y magíster en educación con especialidad en investigación socioeducativa; docente e investigador en
las universidades Cooperativa de Colombia y del Rosario.
1
DURKHEIM, Emilio, De la división del trabajo social, Madrid, Akal, 2001, 4ª edición, pp. 134, 477-478.
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corresponden a tendencias que surgen, se desarrollan y consolidan o se debilitan alo largo del
tiempo. Por tanto, no se espera encontrar límites claros y definitivos ni rupturas en las cuales se
abandona el pasado para proseguir con un futuro totalmente nuevo, libre de ataduras con vínculos
precedentes. Diferentes periodizaciones se han ensayado cuando se hacen análisis sobre
legislaciones de televisión. En nuestro caso, adoptamos algunas de ellas. Por ejemplo, una que...