Leyes

Red de Iniciativas para la gobernabilidad, la democracia y el desarrollo territorial Seminario Permanente sobre Descentralización Evento sobre la “Política pública de Descentralización y Ordenamiento Territorial”

COMENTARIOS AL DOCUMENTO “Fortalecimiento de la Descentralización y Adecuación del Desarrollo Territorial, Capítulo del Documento Visión Colombia Segundo Centenario, 2019, elaboradopor la Presidencia de la República y el Departamento Nacional de Planeación”

Alberto Maldonado Copello

Universidad de los Andes 30 de noviembre de 2005

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Profesor del CIDER, Universidad de los Andes, Investigador Maestría en Administración Pública de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.

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INTRODUCCION El propósito de este texto es comentar el capítulo“Fortalecimiento de la descentralización y adecuación del ordenamiento territorial”, elaborado por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible1, como parte de la Visión de Colombia en el Segundo Centenario, 2019. Se trata de un ejercicio de planeación prospectiva que el gobierno nacional elaboró y presentó a consideración de la opinión pública para su discusión. El documento se divide en dos partes, eldiagnóstico y las propuestas, y nuestra exposición seguirá el esquema planteado. En la tabla siguiente presento una síntesis de los problemas que señala el documento afectan la descentralización y las propuestas para resolverlos. Sobre estos problemas y propuestas enfoco mis comentarios.
COMPONENTE Competencias PROBLEMAS IDENTIFICADOS Persisten duplicidades en sectores diferentes a educación ysalud PROPUESTAS Formular un estatuto de la descentralización Formular un programa de fortalecimiento a la descentralización y/o delegación de competencias. Programa de ajuste financiero Expedir un estatuto tributario territorial único. Fortalecimiento de las rentas tributarias territoriales. Programa integral de actualización catastral. Profundizar los estímulos a la eficiencia

TributaciónTransferencias

No se ha avanzado en la expedición de un estatuto tributario territorial. Los ingresos tributarios siguen concentrados en el gobierno nacional. Un grupo de municipios y departamentos concentra el recaudo. En el 80% de los municipios las transferencias pesan más del 60%. Salvo el incentivo al esfuerzo fiscal las demás acciones han sido insuficientes. Sostenibilidad a largo plazo porterminación del período transitorio del SGP Despilfarro e ineficiencia. Concentración en pocas entidades territoriales SGP y regalías tienen racionalidades contradictorias SGP ha aumentado coberturas y eficiencia pero persistes rigideces en la legislación actual que afectan la eficiencia en la ejecución de los recursos Mejoramiento sustancial pero todavía un grupo de entidades territorialesRegalías Sistema de compensación Provisión de servicios

Reorganizar el sistema de compensación intergubernamental Reforma constitucional para garantizar la sostenibilidad del Sistema General de Participaciones Reestructurar el régimen de regalías

Desempeño fiscal

Adelantar un programa de consolidación del saneamiento fiscal territorial, que acompañe y

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Los comentarios se refieren auna versión preliminar en borrador. La DDTS estará divulgando el documento oficialmente en el mes de enero. El Departamento Nacional de Planeación incluyó una síntesis del tema en “2019. Visión de Colombia Segundo Centenario”, Bogotá, 2005, pp.336-345. (http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=366)

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presenta problemas serios

evalué periódicamente los avances en el número deentidades saneadas. Aprovisionamiento del 30% del pasivo pensional.

Descentralización política

Gestión pública

No hay adecuada representación de los municipios en la Asamblea. Municipios con número de concejales que no se justifica según población. Departamentos con Asamblea y Concejo para un solo municipio Limitaciones en los procesos de planeación Carencia de cultura de autoevaluación y...