leyes

MIGUEL GALINDO CAMACHO

-'

TEORIADELA
ADMINISTRACION
PUBLICA
-'

-'

EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA, 15
'MÉXICO, 2000

CAPiTULO

1

CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS
1.1. La administración.-1.2. La ciencia de la Administración
Pública.-1.3. La ciencia de la Administración Privada.-1.4. La ciencia de la Administración Pública y su relación con otras disciplinas.1.5.La ciencia política y la administración pública.

SUMARIO:

1.1. LA

ADMINISTRACiÓN

Según el pensamiento romano, tratar de formular una regla o definición es peligroso, porque ello obliga a tenerla como tal, aun cuando
pueda significar problemas. Sin embargo, considero que proporcionar la definición del ser u objeto materia de estudio, es indispensable
en los-libros de carácterdocente, porque en esencia, de acuerdo con
la lógica, definir es dar la mejor respuesta a la pregunta ¿Qué es esto?
La respuesta requerida puede comprender los tres ámbitos de las definiciones conocidas: la nominal o etimológica, la conceptual o lógica y
la real. La primera, como su nombre lo indica nos conduce al conocimiento del ser que se define, a través del significado gramatical o semántica delas palabras que la componen, y aunque es, en varias ocasiones el paso obligado para llegar a la definición lógica, no siempre
lo es, pues ésta deberá comprender en todo caso el género próximo y
la diferencia específica que permitirán la tipificación del ser que se
define, e inclusive, su diferenciación con otros seres semejantes. De
aquí que la verdadera preocupación científica estácomprendida en la
ambición de buscar y proporcionar la definición lógica del ser u objeto
que se define. La definición real, proporciona elementos de la realidad que circunstancialmente se presentan en torno al objeto a definir, pero que no son necesarios e inherentes al mismo, por lo cual, la
definición real excede los propósitos científicos.
En consecuencia, partiré de la definición etimológica deadministración y de ciencia de la administración para formular la definición
buscada que es la mejor respuesta a las preguntas ¿ Qy,é es la Administración 1, ¿ Qué es la Administración Pública?, etc.
El término administración deriva de la palabra latina administratio,
onis, administratíone, cuyo significado es administrar que está compuesto de los vocablos ad y ministrare que quiere decir servir,En tales coridi-

2

MIGUEL GALlNDO CAMACHO

ciones, gramaticalmente a la administración se le puede definir como la actividad consistente en servir o prestar servicios. El Diccionario
de la Lengua Española, equivalente a la Real Academia Española, proporciona lo que llama definición activa, contenciosa, de justicia, diocesana, militar, municipal, proporcionando también otros significadosen relación con la misma. A la primera la define como acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes, para la conservación y fomento de los intereses
públicos, al resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.
Esta definición etimológica, es como todas las de su tipo, simplemente el primer paso para llegar a la definición lógica queenmarque el
género próximo y la diferencia específica de la misma.
La actividad estatal que hoy conocemos con el nombre de "Administración" o "Ciencia de la Administración" tiene antecedentes que
se ubican en tiempos remotos de la humanidad, pues en efecto, tan
pronto como ésta concibió la posibilidad y necesidad de la vida comunitaria y advirtió las ventajas que implican vivir aprovechandolos servicios de sus semejantes y al mismo tiempo servirles, dio advenimiento
a la administración.
Lourdes MÜNCH GALlNDO y José GARCÍA MARTíNEZ respecto a la definición de administración transcriben las de algunos autores, entre otras
las siguientes:
"Isaac GUZMÁN VALDIVIA. Es la dirección eficaz de las actividades y la
colaboración de otras personas para obtener determinados resultados"....