Libro EquidadFiscal Bolivia

Informe de Equidad Fiscal de Bolivia

INCIDENCIA DISTRIBUTIVA DE LA POLÍTICA FISCAL

Fernando Cossío Muñoz∗

∗

Quiero agradecer el apoyo y los consejos del Prof. Glenn P. Jenkins, los comentarios de Alberto Barreix,
Jonathan Haughton, Carlos Santiso, Alexis Valencia y Luis Villela, y de manera muy especial la colaboración
de Javier Monterrey, Jefe del Departamento de EstadísticasSociodemográficas del Instituto Nacional de
Estadística de Bolivia. Cualquier error u omisión es de responsabilidad exclusiva del autor.

Informe de Equidad Fiscal de Bolivia

69

ÍNDICE
Resumen Ejecutivo ...........................................................................................................71
1. Introducción.................................................................................................................75
2. Antecedentes ................................................................................................................77
2.1. La Nueva Política Tributaria de 1986...................................................................................... 77
2.2. Reformas al Sistema Tributario en1994................................................................................. 78
2.3. Reformas al Sistema Tributario en 2003................................................................................. 78
2.4. Estructura del Sistema Tributario ............................................................................................ 79
2.5. La Nueva Política Económica.................................................................................................. 81
2.6. Reformas al Sistema Administrativo de 1990......................................................................... 81
2.7. Estructura del gasto público ..................................................................................................... 82
3. Incidencia de la política tributaria...............................................................................85
3.1. Incidencia económica de los tributos ...................................................................................... 86
3.2. Incidencia distributiva de los tributos ..................................................................................... 88
3.3. Estimación empírica de laincidencia....................................................................................... 90
3.4. Régimen complementario al impuesto al valor agregado ..................................................... 93
3.5. Impuesto al valor agregado ....................................................................................................... 96
3.6. Impuesto a lastransacciones................................................................................................... 100
3.7. Impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados ...................................................... 104
3.8. Impuesto a los consumos específicos.................................................................................... 108
3.9. Tasa tributaria efectiva: consumo vs. ingreso....................................................................... 113
3.10.Consolidación de resultados con las Cuentas Nacionales ................................................ 116
4. Incidencia de la política del gasto público ................................................................ 118
4.1. Estimación empírica de la incidencia..................................................................................... 118
4.2. Gasto público eneducación.................................................................................................... 119
4.3. Gasto público en salud ............................................................................................................ 123
4.4. Gasto público en pensiones.................................................................................................... 129
5. Incidencia de la política...