Licenciado

LA ADMINISTRACIÓN ANTE SU JUEZ:
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN
PANAMÁ DURANTE EL ÚLTIMO SIGLO
Por: Arturo Hoyos
SUMARIO: Introducción: la tradición española y la herencia colombiana en la formación
del control judicial de la legalidad de las actuaciones administrativas. I. La creación y
posterior evolución de la jurisdicción en la época republicana. II. Las nuevasorientaciones
de la justicia contencioso-administrativa . II.1 Una nueva concepción de lo contencioso
administrativo: el proceso de protección de los derechos humanos. II.2. Una nueva y amplia
concepción de las medidas cautelares. II.3 Vigencia del principio de buena fe en las
actuaciones de la Administración pública. II.4 La tutela judicial de los derechos ecológicos y
de los intereses difusos. II.5Contratos administrativos y desviación de poder. II.6
Desaplicación de reglamentos ilegales. II.7 Ultraactividad de reglamentos derogados y de
reglamentos inconstitucionales. Distinción entre derogación e inconstitucionalidad: la
reviviscencia de la ley derogada y los actos administrativos. II.8 Admisión del principio de
proporcionalidad entre la falta y la sanción impuesta al servidor público ydel principio de
informalidad del procedimiento administrativo. II.9 Reconocimiento de la existencia de un
derecho a la intimidad de carácter comprensivo. II.10 Redacción de nuevas normas
reglamentarias en reemplazo de las anuladas. II.11 El resurgimiento de la responsabilidad
extracontractual de la Administración Pública. II.12 Sujeción de las actuaciones
administrativas de la AsambleaLegislativa al Contencioso Administrativo. III. Reflexiones a
propósito del Centenario de la República: evaluación del pasado y riesgos y esperanzas en el
futuro de la justicia contencioso-administrativa. III.1 La modesta huida del Derecho
Administrativo y de su jurisdicción. III.2 Las esperanzas: consolidación de la democracia y
respeto de los derechos humanos . III.3 El riesgo: el desarrollo deuna democracia meramente
electoral con gobernantes elegidos pero sin controles judiciales de su actuación y sin Estado
de derecho.
Introducción: la tradición española y la herencia colombiana del control judicial de la
Administración Pública.
Para entender cabalmente nuestra evolución republicana no debemos perder de vista las
influencias ejercidas en nuestras instituciones de derechopúblico durante el período colonial
español primero y luego por Colombia, país al que permanecimos unidos durante la mayor
parte del siglo XIX.
El sistema español nos interesa sobre todo a partir del decreto del 24 de septiembre de
1810 de las Cortes de Cádiz que marca el fin del absolutismo ilustrado con la implantación
del principio de división de poderes, etapa que es común al derecho públicoespañol y
americano. En la etapa anterior la organización administrativa se caracterizó por
instituciones de gobierno, consejos o audiencias, que compartían las funciones judiciales o
contenciosas y las gubernativas. A partir de 1810 se inicia el lento camino hacia el Estado
constitucional decimonónico1.
Esa etapa, que coincide con las gestas de la independencia americana, llega a su final en1845 cuando mediante las leyes del 2 de abril y 6 de junio España organiza la jurisdicción
contencioso-administrativa con clara influencia del modelo francés. Esa justicia
especializada española se mantiene hasta nuestros días, aunque como lo ha señalado el
profesor Eduardo García de Enterría la Ley 29 de 13 de julio de 1998, que regula esa
jurisdicción, ha venido a marcar una nueva etapa en elDerecho Administrativo de ese país,

no sólo porque consolidó en forma definitiva la judicialización de esa jurisdicción, ya
ejecutada por vez primera en la Ley de 27 de diciembre de 1956, sino porque extendió el
campo de aplicación de ella y creó los Juzgados de lo contencioso- administrativo2.
La evolución de la justicia administrativa en el Panamá colombiano siguió las líneas...