licenciatura

Democracia y bienestar en México:
las transiciones bifurcadas

Ciro Murayama
Profesor de Tiempo Completo de la Facultad de Economía de la
UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.


Introducción
A lo largo de las últimas tres décadas, la economía y el sistema político mexicano han experimentado profundas transformaciones. Los cambios abarcan tanto el rol y poder delos distintos actores económicos y políticos como el diseño institucional que, en ambos campos, arrojan un panorama cuyas características contrastan de manera drástica con la realidad que imperaba hacia fines de los años setenta en México –cuando el modelo económico seguido desde mediados del siglo XX evidenciaba claros signos de agotamiento y cuando el régimen político emanado de la revoluciónenfrentaba un creciente reclamo democrático–. Del lado de la economía, en México –como ocurrió con el grueso de los países latinoamericanos– se pasó de un modelo de desarrollo de inspiración en las propuestas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con una relevante participación del Estado y protección frente a la competencia externa para fomentar la industrialización ypromover el desarrollo del mercado interno, a una estrategia enmarcada dentro del “Consenso de Washington”, de libremercado y apertura comercial, con retraimiento del Estado y orientación productiva volcada hacia el mercado externo (Iglesias, E., 2006). En el lado de la política, México dejó de tener un régimen político autoritario, de partido hegemónico, y edificó un genuino sistema de partidos, conpluralidad en los órganos de representación popular y en los distintos niveles de gobierno, así como con una efectiva división de poderes (Woldenberg, 2002).
Las transformaciones de la economía y del sistema político mexicanos, aunque llegan a coincidir en el tiempo –las décadas finales del siglo pasado–, no forman, sin embargo, un proceso unívoco, ni los resultados de la nueva orientacióneconómica han contribuido a la consolidación democrática. Este ensayo se propone hacer un recuento, que abarca los últimos treinta años, de los cambios políticos y económicos –en este segundo tema con énfasis en el empleo–, señalando que el proceso democratizador que experimentó el país no se ha visto respaldado a su vez por un proceso de generación de oportunidades de trabajo e ingreso para lapoblación, de tal manera que la disonancia entre las expectativas generadas por la ampliación de los derechos políticos y la incapacidad para mejor el bienestar puede representar, como apuntan las Naciones Unidas (PNUD, 2004), el principal desafío para la consolidación democrática de México.
El texto está dividido en tres apartados. El primero se hace cargo de la discusión de si México es un paísdemocrático y expone algunos de los rasgos más relevantes del cambio político; el segundo se concentra en las tendencias que, a raíz de la modificación en el modelo de desarrollo de la economía mexicana, se han experimentado en el empleo como uno de los determinantes centrales del bienestar de la población, y en el último apartado se presentan algunas conclusiones.

I. El cambio político
Es oportunoiniciar haciendo explícita la definición de democracia que se adopta en este ensayo, ya que con frecuencia se insiste en distintos círculos académicos y políticos que México “aún no es un país democrático”, y para ello se ofrece la evidencia de que persisten severas desigualdades sociales y concentración de la riqueza, altos niveles de pobreza, discriminación hacia los indígenas, inseguridadmaterial, escasa organización de los trabajadores y un largo etcétera (Garavito, 2002). Sin dejar de reconocer tan severos problemas, es necesario precisar que el concepto de democracia es político y que, por ende, ha de aplicarse en primer lugar al sistema político. Como señala Pedro Salazar (2004): “...la democracia no es ni libertad, ni legalidad, ni justicia, ni equidad social. La democracia...