Liderasgo

Introducción:
la democratización, el desarrollo del multipartidismo y el cambio de gobierno en México han creado nuevas condiciones para la gobernanza democrática. Ésta requiere, en general, dos componentes:
- Primero, la adecuada representación del pluralismo político a través de elecciones competitivas y honestas.
- Segundo, la toma de decisiones efectivas y satisfactorias por losrepresentantes políticos en las instituciones.
Estos dos componentes pueden lograrse, respectivamente, mediante el adecuado diseño de dos tipos de instituciones:
- Primero, el sistema electoral, el cual admite muchas combinaciones a partir de dos modelos básicos: la mayoría y la representación proporcional.
- Segundo, el régimen político, el cual asimismo admite muchas combinaciones a partir dedos modelos básicos: el parlamentarismo y el presidencialismo.
Hay una amplia coincidencia entre los académicos y estudiosos de las instituciones políticas y las constituciones comparadas, aun si difieren en otros puntos, en que los mejores resultados de gobernanza democrática, tanto en lo que respecta a la satisfacción de los ciudadanos como a la estabilidad de las instituciones, seconsiguen con un régimen parlamentario con representación proporcional. Este tipo de régimen democrático es el que existe en la mayor parte de los países de Europa.
Sin embargo, en todos los países de América Latina, tras algunas tempranas experiencias parlamentarias y monárquicas, se establecieron ya desde el siglo XIX elecciones separadas del Presidente y del Congreso, es decir, regímenes de tipopresidencial, en cuyo marco se han desarrollado virtualmente todos los procesos de democratización y redemocratización.
El análisis comparado muestra que un régimen presidencial democrático puede producir resultados muy diversos. (La discusión puede seguirse en Lijphart, 1992, Shugart y Carey, 1992; Sartori, 1994; Jones, 1995; Mainwaring y Shugart, 1997; Nohlen y Fernández, 1998).Básicamente, un régimen presidencial puede originar bien un gobierno unificado en un sol partido, bien un gobierno dividido entre varios partidos. Puede conseguirse un gobierno presidencialista unificado, es decir, el control de todo el poder institucional por un solo partido y su líder, mediante instituciones restrictivas, como las elecciones concurrentes del
Presidente y del Congreso con reglaselectorales congruentes de tipo mayoritarista, el unicameralismo y el estado unitario. Un gobierno unificado puede eliminar los conflictos inter-institucionales y facilitar una toma más o menos efectiva de decisiones. Pero una alta concentración del poder en un solo partido y su líder presidencial, además de hacer
superfluas las múltiples elecciones para diversas instituciones, también tiende agenerar, por un lado, tendencias autoritarias entre los gobernantes y, por otro lado, una amplia insatisfacción entre los ciudadanos y los partidos y líderes políticos excluidos del poder, con el consiguiente rechazo del ordenamiento constitucional que tiende a producir tal resultado. La experiencia de México muestra de un modo muy contundente las carencias democráticas de la concentración delpoder en un solo partido bajo un régimen presidencial.
Alternativamente, un régimen presidencial puede producir consenso político, amplia satisfacción social y estabilidad institucional si se cumplen ciertas condiciones. Entre éstas se incluye que la representación electoral el primer componente de la gobernanza democrática antes mencionado se organice mediante instituciones inclusivas:elecciones separadas y con reglas electorales diferentes del Presidente y de las cámaras del Congreso, así como descentralización y las consiguientes elecciones separadas de los gobiernos estatales y locales. Este primer componente no garantiza, sin embargo, el segundo: la toma de decisiones efectivas y satisfactorias en las instituciones. De hecho, la principal crítica que se ha hecho al...