liderazgo como práctica de mejora

Banco Interamericano de Desarrollo

DEPARTAMENTO REGIONAL DE OPERACIONES 1
DIVISION DE PROGRAMAS SOCIALES 1

REGIONAL

AUTONOMIA ESCOLAR: FACTORES QUE CONTRIBUYEN A
UNA ESCUELA MAS EFECTIVA

Viola Espínola ∗

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Viola Espínola es Especialista Sectorial de Educación de la División de Programas Sociales 1, Región 1,
del Banco Interamericano de Desarrollo. Las opiniones contenidas eneste documento son de su exclusiva
responsabilidad y de ninguna manera deben ser interpretadas como representando o implicando la posición
oficial del Banco. La autora agradece la colaboración de Heather McPhail en la preparación del documento,
y los comentarios de Larry Wolff (SDS/EDU), Jaime Vargas (RE3/SO3), Claudio de Moura Castro
(SDS/EDU), James Dinsmoor (RE1/OD1), Carlos Herrán(RE1/SO1), Gustavo Cuadra (RE1/SO1) y de
otros colegas del Banco.

Resumen:
En este estudio se analizan los efectos de la autonomía escolar sobre los resultados
educativos en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, El Salvador, Nicaragua Paraguay y
Uruguay. Las dos estrategias utilizadas en estos países son la Autonomía Administrativa
(AA), en la cual el gobierno delega la contratación de docentes y elcontrol sobre el uso de
los recursos, y la Autonomía Pedagógica (AP), en la que se otorga un margen más
focalizado de autonomía al exigir a la escuela rendición de cuentas sobre el uso de los
recursos asignados competitivamente en función de pequeños proyectos pedagógicos.
Los resultados muestran que ambas estrategias inciden positivamente sobre los resultados
educativos, y que las variablesadministrativas afectan más fuertemente los resultados que
las variables pedagógicas. La variable que “hace la diferencia” en la AA es la contratación
de docentes y el seguimiento de su desempeño. En la AP, la variable que “hace la
diferencia” es la participación de los padres cuando pueden observar el desempeño
docente, lo que contribuye a hacer a los profesores más “accountable”. Losresultados
sugieren que el gran nudo ciego que se interpone entre la escuela y su eficiencia está en el
divorcio entre la gestión y la pedagogía que existe en las escuelas de administración más
tradicional, y resaltan la importancia de fortalecer el vínculo entre las decisiones de tipo
administrativo, en particular la administración de recursos humanos, y lo que sucede en el
ámbito pedagógico.Prefacio

Contribuir a mejorar la calidad de lo que se enseña en las escuelas y a disminuir la brecha
educativa entre ricos y pobres son dos de los objetivos más importantes en el apoyo que
el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, brinda al desarrollo de la educación en
América Latina y el Caribe.
Para lograrlo, el BID otorga prioridad a aquellas acciones que contribuyen directamente amejorar los resultados educativos. Entre éstas, la Autonomía Escolar despierta grandes
expectativas, ya que responde a las nuevas tendencias en materia de gerencia pública y de
búsqueda de eficiencia en la prestación de servicios sociales. La transferencia de recursos y
responsabilidades transforman a la escuela en un foco activo de gerenciamiento de la
educación, y le permite mejorar lacalidad y la equidad a través de nuevos espacios para la
innovación, incentivos a la eficiencia en el gasto, énfasis en la responsabilidad por el
producto entregado y control de los procesos y productos educativos a través de la
participación de la comunidad.
Considerando la actual situación en la región, en la cual las escuelas dependen de los
niveles superiores en prácticamente todas las esferasde su funcionamiento y carecen del
poder necesario para responder con eficiencia a las demandas de los usuarios, el otorgarles
autonomía en cualquiera de sus dimensiones – administrativa, pedagógica o financiera –
representa un significaivo avance en materia de modernización. El análisis de casos que se
presenta en este documento muestra que la Autonomía Escolar no sólo es posible, sino
que...