LIMITES A LA FACULTAD TRIBUTARIA - CAMARONERA





1. INTRODUCCION
En la realidad social de la cual somos parte, los decretos forman parte importante en cuanto a que son utilizados por el Poder Ejecutivo Nacional para regular y brindar un marco normativo a gran parte de la agenda política económica y financiera.
El continente Americano cuenta con estados hiperpresidencialistas, los cuales ponen en el jefe de estado grandes facultades conlímites poco claros, especialmente en materia financiera y tributaria. Creando un debate acerca de si las democracias realmente representan al pueblo o si estamos frente a un nuevo modelo de “democracia monárquica”.1
Mediante la última reforma constitucional de 1994, se crea un debate en torno a la delegación legislativa comprendida por los artículos: 4, 76 y el 99 inc. 2 y 3.
De esta forma esque los DNU toman un papel importante en la sociedad al encontrarse los tres poderes en connivencia para permitirlos con la menor cantidad de limites posibles.
Asimismo en Abril del 2014 la Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos caratulados: “Camaronera Patagónica S.A. c/ Ministerio de Economía y otro s/ Amparo” establece una doctrina que permite bajo ciertos límites a los DNUreglamentar en materia tributaria, apartándose del principio general.
2. HISTORIA y ORIGEN

Anteriormente en la época anterior a la modernidad los tributos eran impuestos por el monarca o príncipe, arbitrariamente, bajo ningún tipo de control alguno, más que su propia moral. Asimismo la religión jugaba un papel importante en la legitimación del sistema tributario de la época feudal y monárquica,haciendo posible la aplicación de este sistema por parte de los detentores del poder.2
Es conocido por todos que los tributos como hoy los conocemos nacen con la aparición del estado moderno francés, ya que al separar el estado mediante la división de poderes de Montesquieu, se crea el sistema de frenos y contrapesos, el cual garantiza los derechos y garantías del pueblo, al elegir un gobernante.34Si bien el Estado impone tributos mediante ejercicio de su poder de imperio, encuentra límites o pautas a seguir para cumplir con esa facultad.
En Argentina el sistema tributario está fuertemente ligado a la política en materia de comercio exterior y recaudación del tesoro nacional, siempre cuidando el bienestar general.5
Para cumplir con la facultad tributaria el Estado Argentino cuenta con lossiguientes recursos: ingresos patrimoniales de derecho privado, Presión Fiscal, Empréstitos, Importaciones, exportaciones y Tributos (entre otros).6
En cuanto a la tributación, es el congreso quien a través de las leyes impone las obligaciones a los particulares respetando el principio de legalidad tributaria. Entre las clausulas Constitucionales se logra interpretar que la delegaciónreglamentaria se permite bajo ciertos requisitos como la razonabilidad y temporalidad, pero nunca en materia tributaria.
En la actualidad los decretos reglamentarios de necesidad y urgencia han tomado dimensión e importancia debido a la dinámica económica mundial, la cual requiere acciones políticas y legislativas expeditas a fin de satisfacer el bienestar general. Un DNU es una facultad del PEN otorgadapor nuestra Constitución Nacional, la cual habilita en caso de emergencia pública y por tiempo razonable, el dictado de normas por parte de la administración. Esta facultad está expresamente limitada por la mencionada norma, ya que establece que las materias: Tributaria, Electoral, Penal y Politica, no podrán ser objeto de los DNU bajo pena de nulidad absoluta e insalvable.7



3. DERECHOS YGARANTIAS CONSTITUCIONALES
El ejercicio de las facultades tributarias se establecen en nuestra Constitución Nacional, los legitimados activos son los tres poderes que forman el gobierno nacional: Judicial, Legislativo y Ejecutivo.
La Potestad tributaria, según Villegas, es la facultad que tiene el Estado de crear, modificar o suprimir unilateralmente tributos. 8
Por otro lado siguiendo a Gelli...