Los dilemas de las políticas de inmigración en Europa


Los dilemas de las políticas
de inmigración en Europa

1 examen de las políticas migratorias existentes en Euro­pa Occidental pone de manifiesto todo tipo de diferen­cias, que corresponden a experiencias históricas, tradi­ciones, culturas, legislaciones, necesidades y situaciones de hecho no menos diversas. Ello no obstante, es posible identificar un denominador común, un núcleocentral compartido por las diferentes políticas nacionales. Ese núcleo, que adopta formas y expresiones muy diversas, consiste en la combina­ción de dos principios o, más bien, de un presupuesto de hecho y un objetivo, que en su inspiración respon­den a impulsos de sentido contradictorio. En torno a los mismos parece existir un consenso bastante gene­ralizado.
El primero, el presupuesto de hecho, esel principio del acceso restringido, que en sus manifestaciones más extremas llega a definirse como «política de fron­teras cerradas». Las razones que subyacen a este prin­cipio rector de las políticas migratorias no suelen ex­presarse explícitamente con claridad, pero cabe supo­ner que tienen bastante que ver, en primer lugar, con la prevalencia de un estado de insatisfacción generali­zado ydifuso en la ciudadanía respecto de experien­cias migratorias precedentes o, más precisamente, de los resultados no previstos y acumulados de éstas. En formas diversas, se piensa que la integración de los in-
migrantres, al menos en su conjunto, no ha sido ur éxito en ningún país y que ha creado problemas qu< distan de estar resueltos; o más bien que algunos gru pos de inmigrantes se han integradoadecuadamente j otros no. Hay que añadir que el fracaso relativo de la; experiencias infelices de integración suele imputarse < características de los propios inmigrantes y nunca ( rara vez a la insuficiencia de las políticas de integra ción o a rasgos de la sociedad receptora que constitu yen obstáculos o barreras a la integración. Se necesitar más estudios comparativos de las relaciones entreso ciedades receptoras autóctonas y colonias inmigrantes para tratar de deducir de ellos análisis casuales relati
«Cada proceso de regularización tiende a ser visto como el último, como el que va a "poner el contador a cero ", a partir del cual el binomio "no más entradas e integración de los que están ya " asegurará el inicio de una nueva era.»
vos a los determinantes de la integraciónarmoniosa entre unos y otros.
Una segunda razón, probablemente la más clara, reside en el temor a que se produjesen flujos de inmigración masivos si se abriesen las fronteras; temor que incluso se profesa respecto de la situación pre­sente, lo que supone una manifiesta minusvaloración de la eficacia de los mecanismos de control de flujos, no corroborada en general por la experiencia europea. Estostemores a migraciones masivas suelen ser frecuentemente el corolario mecánico de la mera constatación de la existencia de grandes diferencias económicas y demográficas entre países ricos y países pobres, y responde a una cierta «lógica hidráuli­ca» o de mecánica de fluidos: parece que baste con poner de manifies­to tales disparidades para que la predicción de flujos masivos resulte evidente sinnecesidad de demostración adicional, olvidando, entre otras cosas, que tales redistribuciones en gran escala no se han produ­cido en el pasado, cuando existían condiciones no muy diferentes de las actuales.
También contribuye al mantenimiento de las políticas limitativas del acceso, en tercer lugar, el temor a lo que en su día fueron efectos im­previstos de la inmigración y que hoy en día, a partir dela experiencia del pasado reciente, ya son consecuencias previsibles, especialmente en los países con más larga tradición inmigratoria. Me refiero, claro está, a los efectos multiplicadores de la llamada «cadena migratoria», que en una segunda fase del ciclo migratorio convierten la inicial inmi­gración de trabajadores, frecuentemente sin familia y supuestamente temporales, en una inmigración...