Los obstáculos burocráticos para docentes

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LOS OBSTÁCULOS BUROCRÁTICOS PARA TRATAR LOS
CASOS DE DOCENTES DE BAJO RENDIMIENTO: LA
PERSPECTIVA DE LOS DIRECTORES DE SECUNDARIAS
GENERALES DEL DISTRITO FEDERAL
JORGE LUIS SILVA MÉNDEZ

RESUMEN:

Esta ponencia analiza la forma en que los directores de escuelas secundarias
públicas generales en el Distrito Federal ejercen sus facultadesdiscrecionales en los
casos de docentes de bajo rendimiento. Se afirma que los directores, aunque tienen
una amplia facultad discrecional para tratar este tipo de situaciones, enfrentan
importantes obstáculos burocráticos, en particular por lo que refiere a los estándares
que deben cumplir los trámites necesarios para implementar medidas en contra de
los maestros de bajo rendimiento. Una medidapropuesta por un director en contra de
un docente de bajo rendimiento tiene mayor probabilidad de pasar los estándares
burocráticos, y por tanto, de llegar a implementarse, entre mayor es la severidad de
la conducta y mayor es la evidencia que respalda la comisión de la misma. El
proceso anterior se ejemplifica mostrando la ruta de acción que siguen los directores
en los casos de docentes queincurren en bajo rendimiento por la comisión de
conductas que afectan la integridad física o psicológica del estudiante, así como en
bajo rendimiento por motivos de impuntualidad e inasistencias injustificadas.
PALABRAS CLAVE:

docentes, bajo rendimiento, directores, secundarias generales,

burocracia.

INTRODUCCIÓN

El bajo rendimiento de los docentes ha sido un tema que se haexplorado poco
en la literatura educativa1. En México, pocos son los estudios que han tratado el
tema2.

1

(Sexton et al, 1979), (Bridges, 1992), (Tucker, 1997), (Painter, 2000), (Wragg et al, 2000)
(Earnshaw et al, 2004), (Yariv, 2004), (Torff et al, 2005).
2
(Ortega, 2005), (Sandoval, 2004)
1
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X CONGRESO NACIONAL DEINVESTIGACIÓN EDUCATIVA | área 16: sujetos de la educación

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Esta ponencia constituye un extracto de una investigación doctoral finalizada
recientemente3, la cual estudia los factores que determinan la manera en cómo
un director trata los casos que involucran a docentes de bajo rendimiento. Se
define a los docentes de bajo rendimiento a partir de cuatrocategorías según la
conducta cometida. Las conductas de bajo rendimiento, las cuales se encuentran
reguladas por los ordenamientos correspondientes4, son las siguientes: las que
atentan en contra de la integridad física o psicológica de un alumno; las que
constituyen faltas disciplinarias (por ejemplo, la desobediencia a las órdenes del
director); la impuntualidad o las inasistenciasinjustificadas, y finalmente, las
que constituyen bajo rendimiento por motivos técnico-pedagógicos (por
ejemplo, falta del conocimiento necesario para impartir la materia o falta de
capacidad para controlar la disciplina dentro del salón de clases).
Para la presente investigación, se realizaron entrevistas con directores,
inspectores, jefes de enseñanza y directores operativos de todas lasdelegaciones
del Distrito Federal5. El cuadro 1 (ubicado al final del documento como el
cuadro 2 y los esquemas) muestra información sobre los grupos de funcionarios
entrevistados, en él se puede observar que los directores entrevistados tienen
una amplia experiencia laboral en las secundarias generales, y en particular, en
el ejercicio del cargo de director.
Además se entrevistó a jueces del TribunalFederal de Conciliación y Arbitraje
(TFCA), así como personal de la Unidad para la Atención al Maltrato y Abuso

(Silva-Méndez, 2009).
Algunos de los ordenamientos relevantes que regulan el desempeño del docente de
secundarias generales son: la Ley General de Educación, el Reglamento de Condiciones
Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública, el Acuerdo...