Los Poderes Del Juez Contencioso

LOS PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA NUEVA
CONSTITUCIÓN
María Amparo Grau
Profesora de Derecho Administrativo
Universidad Católica Andrés Bello
Universidad Central de Venezuela.
Ex Presidente de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo
1.- Orígenes de la Justicia Administrativa:
La justicia administrativa es tan sólo un aspecto de la funciónjurisdiccional pero además una garantía del
principio de la legalidad que vincula no sólo la actuación de la Administración sino la del propio juez que ha
de juzgarla.
En efecto, como parte de la función jurisdiccional, el estudio de la justicia administrativa está íntimamente
vinculado a la conceptualización de las funciones públicas y su división como principio de organización del
Estado.
En estesentido, la justicia administrativa ha sido concebida de manera diferente en los distintos países,
precisamente, teniendo en cuenta las diferencias que se presentan en la manera como se concibe la división de
los Poderes del Estado.
Así encontramos en el derecho comparado una justicia administrativa de corte no judicialista, una justicia
administrativa independiente o autónoma y una justiciaadministrativa judicialista. Estos son en efecto, los
tres sistemas que el derecho comparado nos ofrece en materia de organización del contencioso administrativo.
El contencioso administrativo como parte de la actividad de la propia Administración –sistema no judicialistafue
consecuencia específica de la realidad política francesa, pues es sabido razones de índole política
ocasionaron que eljuzgamiento de la legalidad de las actuaciones de la Administración no fuesen parte de la
función asignada a la rama Judicial, sino que, aun siendo función jurisdiccional se mantuviese en el ámbito
del Propio Poder Ejecutivo, traicionándose así –diría el profesor Luis H. Farías Mata- las ideas que dieron
lugar a la elaboración del principio de separación de los poderes con vista a una reparticiónmeramente de las
funciones del Estado.
Y este situación es muy importante porque ello determinó un sistema de control de la actividad administrativa
de naturaleza eminentemente objetiva, lógicamente la circunstancia de que el juzgamiento de la legalidad
administrativa lo realizase la propia Administración, imponía un sistema de "recursos" más que de "acción",
es decir, un sistema de impugnacióndel acto más que un sistema de demanda contra la Administración como
sujeto de derecho.
Luego, encontramos el sistema de dualidad jurisdiccional o de justicia administrativa independiente, también
de raíz francesa, pues es producto de la evolución del contencioso francés, el cual de un sistema de justicia
retenida (ejercido por la propia administración) se pasa a un régimen de justiciadelegada (es decir, a cargo de
órganos independientes de ésta, pero que a su vez no forman parte tampoco de la rama judicial).
Finalmente, tenemos el sistema judicialista, que es el que rige entre nosotros y conforme al cual el
contencioso administrativo no es propiamente una jurisdicción –término que aún se utiliza en el Texto
Fundamental- sino parte de las competencias que corresponde ejercer a larama judicial.
En este sentido, de particular relevancia es que aún siendo parte del sistema judicial, la justicia administrativa
encuentre especial regulación en el texto Constitucional.
La Constitucionalización del contencioso administrativo por ello debe verse, más que como un aspecto
vinculado al principio de la separación de los poderes –con el cual obviamente lo está- como un aspectoque
atañe a la importancia de la legalidad como principio rector de un Estado que se proclama como Derecho y de
Justicia, y que como tal presupone, precisamente, la sujeción total y absoluta del Estado tanto en su actividad
privada como en la Pública, en todas sus manifestaciones, al Derecho (de allí un estado de derecho) y la
garantía de la justiciabilidad del mismo, y fundamentalmente de su...