Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21 (Oct. 2001). Caracas.

Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas
latinas: modelo de Estado y cultura institucional
Carles Ramió Matas
Presentación
El objeto de este artículo es ofrecer un conjunto de reflexiones sobre algunos problemas
derivados de la implantación de ladenominada Nueva Gestión Pública en las administraciones públicas
de los países latinos. Esta corriente renovadora de la administración pública surgió en un conjunto de
países desarrollados (Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Canadá) con una
tradición administrativa que se ha tendido a denominar “anglosajona”. Esta circunstancia no es casual y
supone una base para argumentar unaparte de los problemas y fracasos que ha tenido y puede tener la
implantación de la Nueva Gestión Pública en los países latinos. Se adopta un objeto de estudio muy
amplio (“países latinos”) para poder argumentar los problemas de forma general que permita agrupar
tanto a los países de América Latina como a los países que conforman la Europa mediterránea. La
mayoría de todos estos países tienenunos rasgos comunes, con independencia de su grado de
formalización, de un modelo de administración y de una tradición administrativa, que se ha tendido a
denominar “continental” y que es muy distinta a la de los países que siguen la tradición administrativa
anglosajona.
El artículo hace un rápido repaso al contexto, causas y contenidos de la Nueva Gestión Pública,
estructurando lasdiferentes estrategias que se agrupan en dos corrientes: una mayoritaria, las corrientes
neoempresariales, y otra minoritaria, las corrientes neopúblicas. La visión neoempresarial se ha
impuesto de forma unilateral entre los políticos y los gestores profesionales de los países latinos sin
muchas resistencias, un ejemplo más de unos tiempos muy aficionados al “pensamiento único”. Ante
esta situación, elobjeto básico de este estudio es presentar y analizar los problemas de la implantación
de las corrientes neoempresariales de la Nueva Gestión Pública en nuestros países.
Cinco son los problemas analizados: 1) el impacto de la Nueva Gestión Pública sobre la
definición del papel y las características de los modelos de Estado y regímenes de bienestar; 2) los
problemas derivados de implantarestrategias de modernización que adoptan como referencia a países
con una muy diferente tradición administrativa; 3) el impacto de la Nueva Gestión Pública sobre las
culturas administrativas de los países latinos; 4) las consecuencias negativas de algunas estrategias de
la Nueva Gestión Pública sobre el control de la agenda pública por parte de las instituciones públicas y
los problemas de“capturas” y de potenciales pautas de corrupción; 5) la flexibilidad que aporta la
Nueva Gestión Pública y que permite, a un nivel teórico, configurar un modelo de gestión
postburocrático pero que, en algunas ocasiones, puede derivar en sistemas preburocráticos de base
clientelar. Finalmente, el artículo expone un conjunto de propuestas tentativas que contribuyan a
superar los problemas antes descritosy que faciliten la optimización de una buena parte de las
estrategias neoempresariales de la Nueva Gestión Pública, sin derivar en situaciones no deseadas y
disfuncionales para las administraciones públicas de nuestros países.
Los fundamentos teóricos que utiliza este estudio son muy variados debido a la amplitud del
poliédrico objeto de análisis y al diseño de una variada línea argumental.Evidentemente se analiza una
parte de la literatura de la Nueva Gestión Pública y, más en general, de gestión pública y de teoría de la
organización. Otra aproximación mantiene relación con el Estado y su vinculación con los regímenes
de bienestar utilizando la conceptualización, ya clásica, de Gösta Esping-Andersen (1993) y algunas
formulaciones del Banco Mundial (1997). Otra fuente...