LOS SERVICIOS PUBLICOS Y EL DESARROLLO

LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y
EL DESARROLLO INTEGRAL
DE LA COMUNIDAD
La necesaria reconceptualización
de lo público en siglo XXI
Nelson Villarreal Durán

i

Introducción
Pensar y actuar en la reestructuración de
los servicios públicos y la forma de
desarrollarlos en el mundo actual, implica
plantearse la articulación de variables que
muchas veces parecen estar en
contradicción. Éstas son por un ladoel
derecho y deber que se adquiere en una
sociedad, por ser ciudadano de la misma, a
usufructuar de una cobertura universal y
eficaz en igualdad1, y por otro, generar una
administración eficiente y económica del
servicio.
Esta aparente oposición implica analizar
qué entendemos por “lo público” y qué
condiciones lo hacen posible y cuáles no2.
A los efectos de diseñar un paradigma para
el presentey el futuro que de cuenta tanto
de la eficacia para lo que se pretende que
existan, como de la eficiencia que los hace
viables.3
En nuestro continente, los cambios
históricos que se experimentaron en los
últimos años, con las reformas de primera
y segunda generación (democratización
política, liberalización económica y

reinstitucionalización
de
políticas)4
plantean una agenda de discusiónacadémica y política con las siguientes
preguntas: ¿en dónde debe apoyarse la
expectativa de consolidación de las
democracias actuales?5 ¿Qué procesos
políticos acompañan a los programas de
reforma económica? ¿Son compatibles
esas reformas con las exigencias de una
ciudadanía plena y activa? ¿Qué diseños
institucionales y regulaciones favorecen la
estabilidad política y cuáles la eficiencia
económica?¿Qué rol deben tener las
políticas de estado en una dinámica de
economía abierta que busca favorecer a
toda la sociedad? A la vez
¿qué
institucionalidad es pertinente a nuestras
realidades y procesos?
El necesario cambio institucional exigido
por la consolidación de las democracias, la
integración en los mercados (regional y
global) y las capacidades de liderazgo
político en la producción de estoscambios6, se ha transformado en el desafío
actual para nuestra región y nuestro país,
dado lo que ha implicado el pasaje de las
reformas de primera a segunda
generación.
En este contexto de transformaciones
Uruguay
apareció
como
una
excepcionalidad en algunos aspectos, en la
medida que procesó parcialmente sus
reformas de una manera heterodoxa,
dejando entrever virtudes y defectos en losresultados que hoy quedan expresados en
la situación que vivimos. 7

4

García Delgado, D. (1994) “Estado y Sociedad. La nueva
relación a partir del cambio estructural”.FLACSO. Buenos
Aires.

1
Rev. La Política. (1997) “Ciudadanía. El Debate
Contemporáneo”. Revista. PAIDOS. Madrid.

5
Touraine, A. (1994) ¿Qué es la democracia? FCE.
Montevideo

2

6

Arendt, H. (1993) “La condición humana” Cap. II “Laesfera
pública y la privada”. Piados. Barcelona.

Caetano, G., Rilla, J. y Pérez, R. (1987) “La partidocracia
uruguaya. Historia y teoría de la centralidad de los partidos
políticos” Cuadernos del CLAEH Nº 44 Montevideo

3

ver ponencia del Dr. Mario Bergara “El diseño
institucional en los Servicios Públicos: políticas de Estado o
polarización ideológica”.

7
ver ponencia del Ec. Walter Cancela"Producción
estatal de servicios públicos: vicios y virtudes"

Publicado en “SERVICIOS PÚBLICOS: APORTES HACIA UNA POLÍTICA
1 DE ESTADO” Proyecto Agenda URUGUAY CIIP-PAZ – PNUD –
CEE-1815. Ediciones TRILCE Montevideo, URUGUAY. 2001.

La pregunta que emerge es ¿qué podemos
aprender de procesos de cambio similares
en otras regiones, tanto en lo negativo
como en lo positivo, para implementar
nosotros yfortalecer una acumulación
regional y local que permita un desarrollo y
autonomía relativa en la globalización
actual?

De la Identificación de lo público con lo
estatal a la privatización del Estado

A nivel universal “lo público” hasta los años
sesenta del siglo XX estaba radicado en el
Estado, pero un conjunto de cambios
económicos, socio-políticos y tecnológicos
generaron una crisis que...