Los sistemas de pensiones

Solange Berstein J.
Superintendenta de Pensiones

Tercer Encuentro Nacional de Seguridad Social
21 de agosto de 2009

I.

Presentación:  Protección  Social  y  ámbito  de  acción  de  la 
Superintendencia de Pensiones.

II.

Una Reforma Previsional Integral
Pilar Solidario
Pilar Contributivo
Pilar Voluntario
Rol de la Superintendencia de Pensiones

III.Reforma al Seguro de Cesantía
Fundamentos para los cambios
Objetivo
Perfeccionamientos

IV. Conclusiones

Durante  los  últimos  años,  de  manera  sostenida,  se  han  fortalecido  las  políticas 
sociales para hacerlas más amplias y de mejor calidad.
Gracias a ese esfuerzo serio y constante hecho por  el  país, los chilenos tienen más 
derechos  y  están  más  protegidos ante  situaciones  como  la enfermedad,  la 
pobreza, el desempleo, la vejez y la invalidez.
El ámbito  de acción de la Superintendencia  de  Pensiones  le  ha  permitido  tener  un 
importante  rol  en  dos  áreas  que  benefician  directamente  a  las  personas  y  que 
fueron  objeto  de  reformas  clave  en  los  últimos  cuatro  años:  SISTEMA  DE 
PENSIONES y SEGURO DE CESANTÍA.

La  reforma  Previsional  tiene  un diseño  que  aborda  de  manera  integral  el 
Sistema de Pensiones.
El  diagnóstico  que  fundamentó los  cambios,  validado  transversalmente, 
reveló que  el  funcionamiento  de  los  tres  pilares  del  sistema  no  estaba
respondiendo a las necesidades del país.
Era necesario:
Fortalecer el Pilar Solidario.
Introducir perfeccionamientos al Pilar Contributivo.Extender los beneficios del Pilar Voluntario
… pero  evitando  cambios  aislados:  no  se  perdió de  vista  que  el  sistema  es 
uno solo y lo que ocurra en un Pilar afecta, sin lugar a dudas, a otro.

PILAR SOLIDARIO

PILAR CONTRIBUTIVO

PROTECCIÓN

INCENTIVO
INCENTIVO
PILAR VOLUNTARIO
OPORTUNIDADES

PREVIO A LA REFORMA:

La  cobertura  se  había  mantenido  en  los  niveles  previos  a  la  creación  del sistema de capitalización individual
La  cobertura  del  sistema  contributivo  en  el  grupo  de  adultos  mayores 
(durante  la  edad  pasiva)  baja,  por  lo  cual  el  pilar  no  contributivo  de 
pensiones (PASIS) tuvo que expandir su número de beneficiarios
Quienes percibían garantía  estatal  de pensión  mínima  correspondían  a  un 
porcentaje muy bajo de los pensionados
Se distinguían  claramente  grupos  vulnerables:  independientes,  mujeres  y 
jóvenes
El sistema presentaba una institucionalidad dispersa

CON REFORMA:

Pensión   Básica  Solidaria  (PBS).  Beneficio  financiado  por  el  Estado  al  que 
acceden  las  personas  que  no  tengan  derecho  a  pensión  en  algún  régimen 
previsional  ya  sea  como  titulares  o  como  beneficiarios  de  pensión de 
sobrevivencia  y  que  reúnan  los  requisitos  de  edad,  focalización  y 
residencia que señala la Ley.
Aporte  Previsional  Solidario  (APS).  Beneficio  financiado  por  el  Estado  al 
que  acceden  las personas que  tengan una pensión base  mayor  que  cero  e 
inferior  o  igual  a  la  PMAS  y  reúnan  los  requisitos  de  edad,  focalización  y 
residencia que señala la Ley N°20.255, de 2008.
Bono  por  hijo  nacido  vivo.  Se  otorga  un  bono  por  cada  hijo  nacido  vivo, 
equivalente al 10% de 18 ingresos mínimos. 
Diseño institucional integrado

PREVIO A LA REFORMA:

Economías  de  Escala:  Distintos  niveles  de  escala  eficiente  para  distintas 
funciones  (ej. administración  de  cuentas,  administración  de  fondos, 
atención de clientes)Sensibilidad de la demanda muy baja con respecto a precio y alta respecto 
a agentes de venta e incentivos ofrecidos por estos
Estructura  de  precios:  era  compleja  de  comprender  por  parte  de  los 
afiliados
Provisión  de  Seguro  de  Invalidez  y  Sobrevivencia:  Incentivo  a  atraer 
afiliados de bajo riesgo, lo que esta correlacionado con el nivel de ingreso. 
Marketing  basado ...