Los sujetos del Derecho a la Información

Cultura de acceso a la información

Reporte de lectura
“los sujetos del derecho de acceso a la información”













Introducción

Esta obra del profesor investigador Sergio López Ayón nos habla de una manera muy particular del derecho a la información, desde que todavía no era reconocido como tal, durante su proceso, de la reforma al artículo 6 constitucional de dondesurge como tal derecho y principalmente de quienes son los sujetos del derecho de acceso a la información, es decir quienes debemos de tenerlo y hacerlo valer y de la manera contraria quienes son los sujetos obligados por este derecho a proporcionar la información. Sin duda un tiempo de lectura bien empleado porque el contenido del texto es de gran calidad.

Los sujetos de los derechosfundamentales.
Existe prácticamente un consenso en reconocer que el derecho de acceso a la información constituye un derecho fundamental y por ello se construye como un derecho subjetivo.
El sujeto activo del derecho es cualquier persona, sin importar nacionalidad, ciudadanía o edad.
El sujeto pasivo del derecho de acceso a la información (como derecho fundamental) es el Estado.
La mayor parte delas leyes de acceso del mundo, se han limitado a establecer el procedimiento respecto de las entidades de la administración pública. El problema se plantea respecto de las personas privadas, que cada vez con mayor frecuencia, desarrollan funciones públicas o ejercen funciones de autoridad sin constituirse propiamente como entidades públicas. La calidad de sujetos pasivos del derecho a lainformación de estas personas planea cuestiones complejas, en particular respecto a los procedimientos para hacer efectivo el derecho.

Los sujetos obligados a la luz de la reforma al artículo 6º constitucional.
En el primer documento que sirve como antecedente directo a la reforma, conocido como la “Declaración de Guadalajara” del 22 de noviembre de 2005 se estableció que la reforma debía contener laobligación de “todos los órganos públicos” de transparentar sus principales indicadores de gestión.
Meses después, el 10 de noviembre de 2006, se produjo en el marco del Segundo Congreso de Transparencia Local la “iniciativa de Chihuahua”, este documento contiene una serie de principios mejor definidos en materia del derecho de acceso a la información.
Respecto de los sujetos obligados, losgobernadores establecieron que el derecho de acceso a la información debe incluir a “todos los órganos y partidos políticos”
Este principio fue desarrollado puntualmente en la iniciativa de reforma constitucional que estableció que “La Federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las instituciones y determinaran laspolíticas necesarias para asegurar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información, bajo las siguientes bases: la información en posesión de todos los órganos del Estado y de los partidos políticos es pública.
a) La cuestión municipal.
El constituyente permanente consideró que la competencia para legislar en materia de derechos fundamentales corresponde a los congresos estatales y no seencuentra dentro de las facultades propias de los ayuntamientos. Así los municipios deberán ajustarse a lo que establezcan las leyes estatales. Al respecto la Cámara de Senadores precisa que los municipios podrán establecer sus propios reglamentos sin embargo estos no pueden, establecer garantías menores o simplemente contradecir el contenido de las leyes estatales y la propia Constitución.


b)Los sujetos obligados.
La iniciativa de Chihuahua establecía que los sujetos obligados por el derecho de acceso a la información eran todos los órganos del Estado y los partidos políticos. Esta frase fue modificada ya que se consideró jurídicamente poco precisa. Se pensó entonces en la posibilidad de incluir con mayor detalle quienes eran los sujetos obligados: los poderes Ejecutivo,...