Magisters en Gerencia de Proyectos

NORMAS
el capital. El hecho generador de este impuesto, co
mo la misma
denominación de él ya lo sugiere, es el ejercicio d
e la industria
o del comercio, entendiéndose esta y aquella en su
cabal
acepción económica, como ya lo tiene dicho la corte
. De ahí,
entonces que no deben confundirse: ni el hecho gene
rador del
impuesto, a cuya concurrencia, éste se causa con la
basepara
su cálculo o base imponible, la cual puede ser las
rentas, los
ingresos brutos o el capital, que el legislador mun
icipal
seleccione como tal base, según la naturaleza de la
industria o
del comercio que se ejerza; ni la causación del imp
uesto con el
otorgamiento del permiso o licencia también denomin
adas
patentes, previas al ejercicio de la industria o de
l comercio que
sepretenda ejercer. Si se confunde lo primero – el
hecho
generador del impuesto con su base imponible – el i
mpuesto
tendría por objeto toda actividad industrial o come
rcial, sino
las rentas, los ingresos brutos o el capital, en su
s casos y si se
confunde lo segundo – la causación del impuesto – c
on el
otorgamiento del permiso previo denominado patente,
el
impuesto no seríatal, sino una tasa. Tales confusi
ones, siempre
posibles, sólo resultan explicables, en razón de la
defectuosa
conceptuación técnica de la gran mayoría de nuestra
s
ordenanzas municipales; pero una interpretación lóg
ica de sus
textos es suficiente para disipar las dudas que pue
dan surgir al
respecto. (p. 155).
Por otra parte, el constituyente al modificar el t
érmino de Patente deIndustria y Comercio por Impuesto sobre Actividades
Económicas
coincide con la sentencia de la Corte Suprema de Ju
sticia de Fecha 23 de
Julio de 1986, caso Oriente, Entidad de Ahorro y Pr
éstamo Vs. Concejo
Municipal del Distrito Sotillo del Estado Anzoátegu
i, en la cual revisó
conceptos de actividad económica y lucro, afirmando
que actividad
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económica y beneficio económicoson inseparables y
que por tanto que
toda actividad económica, por lo menos, debe presum
irse como lucrativa,
independiente que éste se logre o no; llegando a co
ncluir con las
decisiones siguientes; según Mizrachi (1986):
En efecto, ya ha quedado determinado que la activi
dad de la entidad
demandante es de naturaleza económica y lucrativa,
independientemente
de que no sea ellamisma la que obtenga el lucro. D
e hecho, una
actividad de naturaleza lucrativa puede no producir
el lucro deseado y
ello desnaturaliza el carácter lucrativo de la acti
vidad desplegada y como
lo que se sospecha a través de los impuestos munici
pales de patente de
industria y comercio, no es el lucro sino la activi
dad que para lograrlo se
realiza, basta con que sea de naturalezalucrativa
para que la aplicación
del impuesto sea precedente haya o no lucro.
La Constitución de la República Bolivariana de Vene
zuela (1999),
como fuente fundamental, tiene dentro de su normati
va, artículos que
guardan inherencia con la recaudación del Impuesto
sobre Actividades
Económicas de Industria y Comercio en el Municipio,
como es el
Artículo 179: que hace referencia alos ingresos pr
ocedentes del
patrimonio, tasas e impuestos sobre actividades eco
nómicas de industria
y comercio, servicios, o de índole similar, con las
limitaciones
establecidas en esta Constitución...
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Por su parte el Artículo 317, refiere: no podrá cob
rarse ningún
impuesto u otra contribución que no estén estableci
dos en la Ley...
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I. 2. Código Orgánico Tributario
ElCódigo Orgánico Tributario desde el punto de vi
sta formal es una
Ley y específicamente una “Ley Orgánica” con un ran
go intermedio
entre la Constitución y las leyes ordinarias. En se
gundo lugar desde el
punto de vista material, se trata de una Ley Básica
Procesal que no crea
tributos, es una Ley marco en materia tributaria cu
yas normas reunidas
en un único texto en forma...