Mancomunidades municipales

Mancomunidades Municipales
Comentarios a la Ley N° 29029 y su Modificatoria Ley N° 29341.


INTRODUCCIÓN

El desarrollo de un territorio, que tiene en los términos y circunscripciones geográficas de los municipios una referencia, resulta mezquino e insuficiente a la hora de resolver retos como el de la salud, la educación, los caminos o el saneamiento que son competencias normalmentedemandadas a las autoridades locales. Si eso es así con un conjunto de funciones que podríamos calificar como tradicionales, ¿cómo lo será para otras que exigen mayor grado de conocimientos y especificidad como las técnicas de mercadeo, la planificación estratégica territorial, el manejo de instrumental económico y la puesta en marcha de programas contra la pobreza?.
El movimiento asociativomunicipal está propiciando el desarrollo de un instrumento que ofrece interesantes posibilidades. La alianza de gobiernos municipales para una mejor provisión de servicios públicos, está siendo enriquecida con la apuesta de convertirse en un instrumento de gestión territorial, con todos los retos que ello representa. Además, las experiencias prácticas que se están desarrollando plantean la necesidadde considerar como objetivo estratégico la creación de políticas públicas para su masificación democrática.

MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

1) Datos importantes de la historia de la construcción del proceso de mancomunidades en el Perú.
Datos proporcionados por el Colectivo de Municipios Rurales, en el trabajo denominado " Programa de Promoción del Desarrollo Municipal en ZonasRurales" en el año 2002, determina que más del 60% de las municipalidades del Perú son rurales; "sólo el 27o/o de la población nacional reside en las 144 provincias rurales y agropecuarias, que contienen el620/o de los distritos del país. La gran mayoría de estos, tiene poblaciones menores a los 10,000 habitantes. 12 de los 24 departamentos están conformados por distritos rurales en proporciones que vandel 68.7% al 95.0%.
En la mayoría los casos, las municipalidades rurales tienen como único recurso las transferencias del FONCOMUN y el Vaso de Leche. Su administración es precaria, no contando con capacidad para planificar y gestionar su desarrollo; "sin mayores posibilidades de compartir iniciativas y responsabilidades con los actores sociales, por la debilidad de estos o por la grandispersión de la población rural, a veces concentrada en pequeños centros poblados o aldeas, mal equipados y sin conexiones funcionales entre ellos".
2) El debate jurídico de proceso de mancomunidades.
La Mancomunidad Municipal es una entidad con personería jurídica de derecho público, comprendida en el nivel del Gobierno Local, constituida a partir del acuerdo de dos o más municipalidades, colindanteso no, y de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales.
La mancomunidad Municipal tiene por objeto la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el marco de las competencias y funciones previstas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que le sean delegadas, y está sujeta a los sistemas administrativos del Estadoacorde a sus especiales necesidades de funcionamiento.
3) Antecedentes conceptuales de mancomunidades:
La espontaneidad del proceso de conformación y funcionamiento de las mancomunidades en el país, sobre todo las mancomunidades de carácter voluntario y de múltiples fines, ha obligado tanto a la esfera normativa como conceptual a tratar de adecuarse a la práctica y orientar el proceso de sufuncionamiento.
Para un mejor estudio sobre el tema de mancomunidades municipales hemos seleccionado los conceptos siguientes:
“La Mancomunidad de Municipios es la asociación voluntaria de dos o más municipios que deciden realizar una gestión coordinada e integrada de la totalidad o parte de sus competencias a fin de optimizar sus capacidades para desarrollar proyectos orientados hacia el logro...