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Manejo sustentable de residuos solidos
Gabriel Alejandro Avendaño Medina

4.1 La problemática de los residuos: El manejo integral y sustentable de los residuos sólidos combina flujos de residuos, métodos de recolección y procesamiento, de lo cual derivan beneficios ambientales, optimización económica y aceptación social en un sistema de manejo práctico para cualquier región. Esto se puede lograrcombinando opciones de manejo que incluyen esfuerzos de reusó y reciclaje, tratamientos que involucran compostaje, biogasificación, incineración con recuperación de energía, así como la disposición final en rellenos sanitarios (figura 1). El punto clave no es cuántas opciones de tratamiento se utilicen, o si se aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de una estrategia que responda alas necesidades y contextos locales o regionales, así como a los principios básicos de las políticas ambientales en la materia.










Así, por ejemplo, un sistema en una municipalidad que incorpore reciclado, incineración con recuperación de energía y relleno sanitario puede ser muy diferente al sistema prevaleciente en otra municipalidad que incluya reciclado, composta y relleno sanitario. Locual no tiene importancia, en tanto se alcance el objetivo principal del manejo integral de residuos sólidos, que es encontrar los medios económicos y ambientales más apropiados para desviar una cantidad óptima de residuos del relleno sanitario. El modelo descrito en la figura 1 hace hincapié en la interrelación de las partes del sistema y no intenta predecir cuál es el mejor sistema. http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/133/manejo.html
4.2 Marco legal: Leyes Orgánicas Municipales que determinan el ámbito de competencia municipal respecto de la prestación de servicios públicos y los procedimientos para involucrar a particulares en su prestación, sea mediante la figura de los convenios o a través de concesiones que permiten su explotación comercial.
Leyes de Desarrollo Urbano quedisponen que la definición del uso del suelo debe considerar, entre otros, la prestación de servicios públicos.
Leyes Hacendarias que autorizan y determinan el monto del cobro de derechos por concepto de la prestación de servicios públicos.
Bandos de Policía y Buen Gobierno Municipales, que crean órganos administrativos y los dotan de atribuciones para la prestación de servicios públicos y que,además, establecen reglas básicas de comportamiento de los gobernados para una convivencia civilizada.
Reglamentos Municipales aplicables a todos o a algún servicio público en especial.
De todas estas disposiciones, sólo las que expiden los ayuntamientos comprenden reglas dirigidas hacia la prestación del servicio público de aseo urbano, básicamente centradas en su operación, así como responsabilidadespara los gobernados que son beneficiarios de la prestación.
A partir de la expedición de las leyes ambientales de los estados, a finales de la década de 1980 e inicio de los 90, salvo algunas excepciones, se amplió la regulación jurídica en materia de residuos con la finalidad de prevenir y controlar los efectos que ocasionan su generación, recolección, transporte y tratamiento, incluida dentrode éste su disposición final.
Sin embargo, lo anterior no significó una modificación de los Reglamentos Municipales en lo relativo a la prestación del servicio público de limpia (aseo urbano), para incorporar en ellos contenidos ambientales.
Lo anterior, ha traído como consecuencia que en algunos municipios existan:
Dos autoridades diferentes, las responsables de los servicios de limpia, (aseourbano), y las encargadas de proteger al ambiente, lo cual crea conflictos entre ellas, ya que por la tradicional carencia de recursos, el manejo inadecuado de los residuos sigue siendo un factor de degradación del ambiente.
Autoridades ambientales encargadas de la prestación del servicio público de limpia, (aseo urbano), lo cual también afecta su naturaleza protectora del ambiente, en caso de no...