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CONCLUSIÓN GENERAL
¿DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
O GESTIÓN DE LAS EXTERNALIDADES
DEL MODELO DE DESARROLLO AGROPECUARIO?

Nuestro análisis de los procesos de integración del desarrollo sustentable al marco de las políticas rurales muestra cómo los actores implicados en la producción y la implementación de dichas políticas,
en diferentes niveles territoriales e institucionales, puedenmovilizar
de manera estratégica, bajo formas a menudo contrastantes, y a veces contradictorias, las ideas y los recursos de la acción pública. Su
capacidad de intervención permanece sin embargo constreñida por
un marco institucional heredado de la historicidad de las relaciones
entre los diferentes componentes del sector rural y el Estado. Este
análisis arroja un conjunto de evidencias que sepueden agrupar en
cinco puntos particulares.

L A AUSENCIA DE UN COMPROMISO INSTITUCIONALIZADO
EN TORNO A UNA DEFINICIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

La primera constatación que nuestro estudio sugiere, atañe a la
gran diversidad de las formulaciones y los contenidos empíricos

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D E LA INTEGR ACIÓN NACIONAL AL DESARROLLO SUSTENTABLE

del desarrollo rural sustentable. Las dinámicas deinterpretación
y apropiación de la noción de desarrollo sustentable evidencian la
existencia de diferentes enfoques y prácticas, que pueden contradecirse dependiendo de los actores y de las arenas de acción política
(territoriales, sectoriales) en las que se inscriben. Esta heterogeneidad se manifiesta en primer lugar en la manera de articular los tres
pilares del desarrollo sustentable,jerarquizando su integración. En
el ámbito nacional, dos visiones principales han tomado cuerpo
en forma paralela y han competido sin llegar a ser integradas en un
compromiso institucionalizado, en particular en el marco de la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
En el seno de la sociedad civil, el ambientalismo social ha desempeñado un papel pionero al implementar las primeras experienciasque se reclamaron del desarrollo sustentable, a través de proyectos
locales de desarrollo comunitario encaminados a articular objetivos sociales y productivos en torno a una preocupación ambiental
central.249 A mediados de los años noventa, la creación de la Semarnap/t significó un momento clave de la inscripción del desarrollo
sustentable en el dispositivo público, con una acepción inspiradaen
el espíritu integrativo del ambientalismo social. El principal reto al
que los actores de esta corriente se han enfrentado radica en el riesgo
de pérdida de autonomía, asociado a la institucionalización de sus
prácticas en el marco de las políticas ambientales.
Sin embargo, a partir de 2001, la Semarnat ha desarrollado una
visión crecientemente sectorial del desarrollo sustentable,volcada
249

Como lo vimos en el caso de la sierra de Santa Marta, estas experiencias pueden
entrar en competencia con visiones más politizadas del desarrollo sustentable, basadas en una crítica radical del modelo productivista y competitivo de desarrollo,
y promovidas por organizaciones sociales y/o religiosas provenientes de la Teología de la Liberación.

C ONCLUSIÓN GENER AL

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haciaobjetivos prioritarios de conservación de la naturaleza. Por
esta misma época, la sustentabilidad hizo realmente su entrada en
las instituciones agropecuarias, a través del proceso de elaboración
e implementación de la LDRS . Dicho proceso ha sido profundamente influenciado por el enfoque agrario/ista de la Sagarpa y de
las organizaciones campesinas. La LDRS representa una versión ante
todotécnica del desarrollo sustentable, que se convierte en instrumento de articulación de la acción pública en el medio rural. Su
aplicación a los dispositivos públicos confirma el predominio de las
lógicas productiv(ist)as y económicas sobre las dimensiones sociales
y ambientales en la visión del desarrollo promovida por la administración agropecuaria.
A pesar del carácter recurrente de las...