Manual De Auditoria

Econ. CPA. Teodoro Cubero Abril, MBA

ILUSTRE MUNICIPIO DE CUENCA
UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA

“MANUAL ESPECÍFICO DE AUDITORÍA DE
GESTIÓN
(UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA)

AUTOR:
Econ. CPA. Teodoro Cubero Abril; MBA:
AUDITOR GENERAL

CUENCA, ECUADOR
2009

Econ. CPA. Teodoro Cubero Abril, MBA

INTRODUCCIÓN

En la actualidad se están produciendo verdaderos cambios en los ámbitospolítico,
económico y social, como producto del desarrollo humano, así como por los avances
de la ciencia y la tecnología, ocasionando que los países se adhieran a un mundo
globalizado, donde se generan movimiento de capitales, personas (migración),
comunicaciones y el comercio internacional.

Sin embargo la crisis internacional y la caída de los mercados financieros ha
originado problemaseconómicos y sociales a nivel mundial evidenciándose en la
economía ecuatoriana, en la baja del precio internacional de exportación del petróleo
que sustenta en gran medida la gestión fiscal del gobierno, así como la disminución
de remesas de los emigrantes, -que en períodos anteriores han contribuido a la
estabilidad económica- trayendo como consecuencia, disminución en la producción
debienes y servicios y por ende mayores índices de desempleo.

Si bien en el Ecuador, los ingresos fiscales han ido aumentando especialmente
debido a la gestión tributaria del SRI, el Estado permanentemente advierte la falta de
recursos y déficits en sus presupuestos, mientras tanto los ecuatorianos, sentimos con
frecuencia, que los servicios recibidos del gobierno central no son eficientes y noguardan relación con el aporte que realizamos.
Es incuestionable que el Ecuador ha mantenido por muchos años la corrupción,
constituyéndose en un freno para el desarrollo del País. La ingobernabilidad, la
inestabilidad en la gestión administrativa, constituye otro limitante en el desarrollo
del Estado, pues se ha vuelto común el cambio de gobernantes y ministros, por lo
tanto, se hacenecesario que todos hagamos un esfuerzo para identificar los
problemas fundamentales con el objeto de alcanzar soluciones validas y
consensuadas.
A nivel de los Municipios especialmente grandes y medianos, a diferencia de
gobierno central, han alcanzado un importante desarrollo en sus respectivos
cantones, con gobiernos locales muy estables muchos de ellos con Alcaldes de dos y

Econ. CPA.Teodoro Cubero Abril, MBA.

tres periodos de gestión, cuyos resultados, han permitido un mejor nivel de vida de la
población.
En el caso del Municipio de Cuenca, en los últimos años, es notable el proceso de
descentralización de competencias desde el gobierno central; así como, hacia nuevas
entidades municipales con autonomía, tanto públicas como privadas tales como:
Empresas, Corporaciones,Fundaciones, Consejos Cantonales, entre otras, que a no
dudarlo han permitido importantes logros en la gestión administrativa.
En este contexto, el Alcalde y demás servidores municipales, tienen a su cargo la
administración de recursos, estando obligados a realizar una efectiva rendición de
cuentas de sus actividades a los ciudadanos y a los organismos de control.
La obligación de rendircuentas mediante la auditoria de gestión, se encuentra
establecido en los Arts. 211 y 212 de la nueva Constitución Política de la República,
no solamente para conocer, si los recursos municipales se administran en forma
correcta, sino también para verificar el cumplimiento de objetivos preestablecidos y
si tales propósitos se lograron con las seis E`s.
El Título VII, Capítulo Primero, SecciónNovena de la nueva Constitución Política
de la República, establece un sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos
compuesto por todas las unidades de gestión de riesgos de las instituciones públicas
y privadas, quienes obligatoriamente deben incorporar en su planificación y gestión
la administración de riesgos, con el objeto de mitigar las vulnerabilidades sociales
económicas y...