Manual de lucha antisecuestro

MANUAL DE LUCHA CONTRA EL SECUESTRO

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO Viena

Manual de lucha contra el secuestro

NACIONES UNIDAS Nueva York, 2006

La ONUDD desea expresar su agradecimiento por el apoyo proporcionado por el Gobierno de Colombia y la contribución aportada a la elaboración del presente manual por especialistas con experiencia de varios países.PREFACIO
El secuestro es un problema creciente y de ámbito mundial. Se calcula que más de 10.000 personas son secuestradas cada año, a menudo con consecuencias fatales y devastadoras. Cada caso de secuestro no es sólo un delito grave; es también un incidente de carácter crítico y una amenaza para la vida. Es una violación de la libertad individual que socava los derechos humanos. Haysuficientes pruebas de que muchas víctimas nunca se recuperan plenamente del trauma asociado con este delito. El secuestro también tiene repercusiones devastadoras sobre los familiares, los amigos íntimos y los colegas. Crea temores y dudas en las comunidades y puede tener consecuencias adversas para la economía y la seguridad de los Estados. El secuestro adopta diferentes formas y entraña diferentes tiposde delincuencia. Hay pruebas de una tendencia creciente de los grupos de delincuentes organizados a recurrir al secuestro, especialmente con fines de extorsión, como un medio de acumular capital para consolidar sus operaciones delictivas y cometer otros delitos, incluidos el tráfico de drogas, la trata de personas, el blanqueo de dinero, el tráfico de armas de fuego y delitos relacionados con elterrorismo. Cada vez con más frecuencia, los delincuentes involucrados en este delito operan internacionalmente, procurando explotar las diferencias entre las jurisdicciones nacionales. De conformidad con la resolución 59/154 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 2004, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha venido trabajando en la elaboración el presente manualcontra el secuestro, que incluye prácticas comprobadas y prometedoras que las autoridades competentes pueden utilizar para combatir este fenómeno. En el presente manual se procura determinar las cuestiones de política que deben abordarse y adoptarse a nivel nacional para enfrentar los retos planteados por este delito. También se determinan una variedad de medidas preventivas y preparatorias y loselementos clave que hay que tener en cuenta cuando se responde a un secuestro. Se destaca asimismo la importancia de contar con sistemas y procedimientos apropiados para mejorar la coordinación y la cooperación internacionales. El manual se basa en las buenas prácticas recomendadas por especialistas experimentados de muchos países. Desde luego, no puede proporcionar una solución para cada situaciónposible y es necesario considerarlo a la luz de las circunstancias locales. No me cabe duda, sin embargo, de que servirá de lista de comprobación valiosa y de instrumento de capacitación útil para todos los responsables de reducir esta nociva actividad delictiva.

Antonio Maria Costa Director Ejecutivo Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Viena, octubre de 2005

iiiÍNDICE
Página

I.

INTRODUCCIÓN Objetivos Cómo utilizar este manual El secuestro: la amenaza Tipos de secuestro CUESTIONES DE POLÍTICA PÚBLICA Política nacional Legislación Coordinación nacional Estrategia nacional Coordinación y cooperación internacionales PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN Prevención: principios básicos Preparación LA RESPUESTA A UN SECUESTRO: ELEMENTOS CLAVE Objetivos de lainvestigación de un secuestro Medidas relacionadas con la denuncia inicial Decisiones iniciales sobre el incidente El oficial investigador: el oficial encargado del caso Elementos clave de la respuesta Aspectos clave de las investigaciones La víctima: algunas cuestiones clave La persona que recibe el pedido de rescate: algunas cuestiones clave Comunicación con los secuestradores La negociación Rescate y...