manual

S E R I E

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manuales

M

anual de prospectiva y
decisión estratégica: bases
teóricas e instrumentos para
América Latina y el Caribe
Javier Medina Vásquez
Edgar Ortegón

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES)
Área de Proyectos y Programación de Inversiones

Santiago de Chile, septiembre de 2006

Este documento fue elaborado porJavier Medina Vásquez, Profesor Titular de la
Universidad del Valle (Colombia) y Jefe del Programa Nacional de Prospectiva
Tecnológica e Industrial de COLCIENCIAS (Colombia), y Edgar Ortegón, Jefe del Área
de Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES. Los autores desean destacar sus
agradecimientos a las siguientes personas por sus contribuciones y comentarios, José
Antonio Ocampo,Secretario General Adjunto para Asuntos Económicos y Sociales de
Naciones Unidas, por su visión pionera sobre las Funciones Básicas de la Planificación,
Eleonora Masini de la Pontificia Universidad Gregoriana, Roma, Ian Miles, Michael
Keenan y R
afael Popper del Instituto PREST de la Universidad de Manchester, Michel
Godet del LIPSOR–CNAM de París, Fabienne Goux–Baudiment de Progective,Presidenta
de la World Futures Studies Federation, Alan Porter de Georgia Tech., Dalci Dos Santos y
Lelio Fellows del Centro de Gestión y Estudios Estratégicos del Brasil, Antonio María
Gómez de Castro de Embrapa–Brasil, Fernando Ortega de CONCYTEC del Perú, Manuel
Mari y Raúl Balbi de Argentina, Henry Yesid Bernal del Convenio Andrés Bello y
Francisco Mujica de la Universidad Externado de Colombia,Fernando Palop y José Miguel
Vicente de la Universidad Politécnica de Valencia–TRIZ–XXI y Pere Escorsa, catedrático
de la Universidad Politécnica de Cataluña y Director de IALE Tecnología, Juan Carlos
Ramírez, Director d ILPES, a Eduardo Wiesner Durán por inducirnos a valorar la
el
importancia de la función de evaluación de planes, programas y proyectos, Felipe García,
Director General deCOLCIENCIAS y a María del Rosario Guerra, exdirectora General de
COLCIENCIAS, Luis Mauricio Cuervo de ILPES e Iván Ramos, Rector de la Universidad
del Valle. Entre las instituciones que facilitaron referencias y condiciones de trabajo, los
autores desean reconocer los aportes de las siguientes instituciones: CEPAL e ILPES,
COLCIENCIAS, Universidad del Valle y el Departamento Nacional dePlaneación de
Colombia, Jenny Marcela Sánchez Torres, por su apoyo en el capítulo sobre Vigilancia
Tecnológica e Inteligencia Competitiva y la preparación de los anexos sobre el mismo
tema y sobre métodos prospectivos; Lucio Mauricio Henao por su respaldo en la
elaboración del anexo 2 sobre referencias pedagógicas básicas y Andrés Mauricio León de
COLCIENCIAS, por su valioso trabajo de organizacióndel texto.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial,
son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la
Organización.
Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1680–886 X
ISSN electrónico 1680–8878
ISBN: 92–1–322884–8
LC/L.2503–P; LC/IP/L.270
N° de venta: S.06.II.G.37
Copyright © Naciones Unidas,septiembre de 2006. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y.
10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden
reproducir esta obra sin autorizaciónprevia. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

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N° 51

Índice

Resumen

................................................................................11

Ruta crítica del Manual (flujograma para la acción)..............13
I.

La transición de América Latina hacia una sociedad
y una economía del...