marcoJURIDICO

2 Marco jurídico de las sustancias


químicas peligrosas y de
los contaminantes orgánicos
persistentes: avances y necesidades
de fortalecimiento

El marco jurídico de las sustancias químicas peligrosas en el país
comprende una serie de ordenamientos habilitadores que dan el
sustento y la guía para el diseño e implementación de políticas y
estrategias encaminadas a autorizar su uso ycomercialización, en
apoyo al desarrollo de las actividades económicas en el país, y a proteger a su vez a la población y los ecosistemas por su utilización. No
obstante, este marco jurídico puede representar también un factor
limitante para la implementación de estrategias innovadoras que
conlleven a estándares de protección y uso de estas sustancias más
eficientes y efectivos.
Por lo anterior, el régimenjurídico de las sustancias químicas
peligrosas debe ser dinámico y sujeto a evaluaciones continuas que
permitan su adaptación hacia un manejo más sustentable de estas
sustancias y a su paulatina sustitución por otras menos nocivas.
En este contexto, el Convenio de Estocolmo, que debido a su carácter jurídico vinculante se ha convertido en ley nacional, representa una
oportunidad para realizaradecuaciones en esta materia, que permitan
el cumplimiento de sus disposiciones y aquellas establecidas en otros
instrumentos internacionales estrechamente relacionadas con éste.
Con tal propósito, en este capítulo se realiza una descripción
del marco jurídico vigente de las sustancias químicas peligrosas y
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sus residuos, junto con la descripción del que rige particularmente
a los COP y una seriede recomendaciones para modificarlo, completarlo y fortalecerlo de acuerdo con las disposiciones del Convenio encaminadas a la reducción y/o eliminación de COP en el
país. Asimismo, se describen los foros internacionales en los que
México es partícipe y los avances que se han tenido en cuanto a
la gestión de estos compuestos en el país como productos de su
participación.

2.1 El marco jurídico delas sustancias
químicas peligrosas y sus residuos
La regulación de las sustancias químicas y sus residuos se sustenta en las disposiciones constitucionales que rigen el derecho
de la población a la protección de la salud y a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar (artículo 4, Constitución
Política de las Estados Unidos Mexicanos: CPEUM) considerando
los riesgos que éstas puedenrepresentar para la salud humana y el
medio ambiente; así como en la atribución del Estado para regular
el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de cuidar su conservación y evitar su destrucción (artículo 27, CPEUM).
De conformidad con la reforma constitucional al Artículo 73,
fracción XXIX-G y en el contexto del proceso de descentralización
del gobierno, el Congreso mexicano establecióque el ejercicio de
las atribuciones en materia ambiental corresponde de manera concurrente a la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Reformas posteriores de la CPEUM y leyes en la materia han
establecido la obligación de las autoridades de los tres órdenes de
gobierno de establecer mecanismos de coordinación para la formulación y ejecución de programas específicos.
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Diagnóstico

nacional

En cumplimiento del mandato constitucional, las leyes generales se ven complementadas con leyes similares en las 32 entidades
federativas de México. De manera excepcional, unos cuantos municipios tienen bandos y reglamentos propios en materia de protección ambiental (PNUD-Semarnat 2006).

2.1.1 El marco jurídico federal
Con la finalidad de instrumentar los derechosconstitucionales de los
ciudadanos, la Federación ha creado numerosas leyes, reglamentos
y normas oficiales mexicanas (NOM) que en su conjunto prácticamente regulan cada paso del ciclo de vida de las sustancias químicas
peligrosas y sus residuos, hasta su disposición final como residuos
peligrosos. Las leyes con una atribución directa en la regulación de
estas sustancias son: Ley General de Salud (LGS),...