MERCANTIL

Federación Nacional de
Municipios de México, A.C.

Evolución de la Hacienda
Municipal en México
Documento para Discusión

Enero de 2003

Federación Nacional de
Municipios de México, A.C.

I. Introducción
El gobierno municipal es la base de la estructura de gobierno de nuestro
país. En los últimos años se ha llevado a cabo un amplio proceso para su
fortalecimiento, destacando lasobligaciones y facultades plasmadas en
la Carta Magna, en las Constituciones de los Estados, en las Leyes
Orgánicas Municipales y en diversas leyes que complementan el marco
legal para sustentar las funciones municipales, las cuales buscan ampliar
su actuación en todos los ámbitos de la vida del país.
En este sentido, los municipios de México han asumido su
responsabilidad y día a día buscanmejorar su papel en las funciones
que les corresponden. En este sentido, se observa una clara evolución
para superar problemas ancestrales como: la debilidad institucional, la
carencia de recursos económicos, la fragilidad de sus estructuras
administrativas, y la ausencia de recursos humanos profesionales y
capacitados.
El gobierno municipal debe prestar los servicios públicos que satisfaganlas crecientes demandas de la población. De conformidad al Artículo
115 Constitucional, el Ayuntamiento es responsable de los servicios de
agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, rastros,
panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recolección y traslado de
residuos, seguridad pública y tránsito, así como los que las Legislaturas
Locales definan.
Para lo anterior, elmunicipio requiere de recursos económicos suficientes
que le permitan atender oportuna y eficazmente estas demandas. Así,
para cumplir el mandato constitucional -a través del Estado- recibe
recursos de la Federación, resultado de los Convenios de Coordinación
Fiscal y Colaboración Administrativa. Además, cuenta con ingresos
propios como complemento de sus recursos.
Aunque legalmente elmunicipio carece de facultades tributarias, el
Congreso Local determina las contribuciones que los habitantes
deberán cubrir a la hacienda municipal. En el ámbito fiscal, la norma
que regula la situación de los causantes, es la Ley de Ingresos y el
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Código Fiscal, que emite el Congreso Local y que son decretados por el
Ejecutivo Estatal.De lo anterior, podemos concluir que las principales fuentes de recursos
de los municipios, según el Artículo 115 Constitucional, son las siguientes:
1.
2.
3.
4.

La explotación de sus bienes patrimoniales.
Las contribuciones que señalen las Legislaturas Locales.
Los derechos derivados de la prestación de servicios públicos.
Los recursos federales: participaciones y aportaciones

Comose puede observar, el sistema fiscal mexicano está altamente
centralizado pero, desde hace un par de décadas, se observa una
importante tendencia al cambio.
Las reformas al artículo 115
constitucional realizadas en 1983 y 1999 dan una muestra de ello.
Aunque se han ampliado las funciones de los gobiernos municipales,
están limitadas sus atribuciones y potestades fiscales. Sin embargo, lastransferencias de gasto de la federación a los ayuntamientos, se han
incrementado significativamente y de forma sostenida desde 1995.
En la evolución de las finanzas municipales, podemos encontrar 5
grandes etapas:
a) Una primera etapa -previa a 1980- de moderada autosuficiencia
municipal aunque en precarias condiciones, debido principalmente a
un sistema tributario sin dinamismo y a laausencia un esquema de
coordinación entre los 3 órdenes de gobierno.
b) Un periodo -década de los ochentas- de un fortalecimiento de los
ingresos municipales, derivado de la reforma constitucional de 1983
que faculta al municipio el cobro del impuesto predial.
c) Una siguiente etapa -hasta 1994- de repunte de las administraciones
municipales que aprovechan sus nuevas potestades y se esfuerzan...