Minería Y Adaptación

Seminario Internacional

Adaptación al Cambio Climático y las Locomotoras de Desarrollo
Bogotá, 25 y 26 de abril de 2012

La Locomotora Minera ¿Crecimiento compatible con la adaptación al cambio climático?
Guillermo Rudas Lleras§

[Borrador de trabajo: 13 de abril de 2012. Agradezco comentarios y sugerencias] RESUMEN EJECUTIVO
El Panel Intergubernamental en Cambio Climático (IPCC)advierte que la severidad de los impactos de los eventos climáticos extremos depende en gran medida de la exposición a estos eventos y de la vulnerabilidad frente a los mismos. Igualmente relaciona la capacidad de adaptación con estos mismos niveles de exposición y de vulnerabilidad, fenómenos dinámicos que presentan marcadas diferencias en términos de las condiciones de ingreso y de educación, delestado de salud y de muchas otras diversas características sociales y culturales de la población. Todas ellas resultado de procesos de desarrollo desigual asociados a la degradación ambiental, la rápida y no planificada urbanización en zonas de riesgo, fallas en la capacidad de gobierno y falta de oportunidades de la población más pobre. Concluye que un requisito para propender por la sostenibilidadeconómica, social y ambiental en el contexto del cambio climático, es abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad, abordando las desigualdades estructurales que generan y mantienen la pobreza y restringen el acceso a los recursos 1. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2012, aunque no formula de manera expresa y detallada una estrategia de adaptación, sí aborda de manera centralaspectos relacionados con estas condiciones de vulnerabilidad. Define el objetivo general de prosperidad de todos como una estrategia orientada a generar más empleo, menos pobreza y más seguridad, factores que afectan de manera sustancial la vulnerabilidad. Establece que el crecimiento económico y las respectivas locomotoras son un instrumento para generar empleo formal, producir riqueza ymejorar las condiciones de vida de la población. Le asigna también a estas locomotoras un papel determinante en la sostenibilidad de las finanzas públicas, condición fundamental para contar con instituciones capaces de afrontar la adaptación, a través de dos instrumentos fundamentales: reducción de la evasión tributaria; y aplicación de la regla fiscal de ahorro en épocas de alto crecimiento parafinanciar el déficit en épocas de menores ingresos. Este trabajo se centra en el análisis del potencial de la locomotora minera y de hidrocarburos para generar condiciones favorables a la adaptación al cambio climático, en un escenario de fragilidad institucional que incrementa los riesgos de la actividad extractiva sobre el ambiente y sobre las condiciones sociales y económicas del país. Riesgos quetienden a afectar principalmente a la población de menores ingresos; y que inciden directamente sobre la capacidad de las instituciones del Estado como garantes de un desarrollo económico y social realmente sostenible. Analizando indicadores de violencia, mortalidad infantil y de pobreza (medido en términos de necesidades básicas insatisfechas y niveles de miseria), se encuentra que los municipiosde los principales departamentos productores de carbón (César y La Guajira) y de oro (Antioquia, Chocó, Córdoba y Bolívar) tienen, en promedio, indicadores sociales significativamente por debajo que el resto de los municipios del país. Pero todos ellos presentan menores niveles de violencia significativamente menores que el resto del país, con excepción de los municipios antioqueños que
§ 1Economista. Profesor universitario y consultor independiente (g.rudas@etb.net.co). IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 2012. 1

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Adaptación al Cambio Climático y las Locomotoras de Desarrollo
Bogotá, 25 y 26 de abril de 2012

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