Modelo Politica Económica De Los Paes En Cr

el Modelo de polítIca econóMIca de los prograMas de
ajuste estructural EN COSTA RICA.

A partir de la segunda mitad de la década de los ochentas, se hace presente la influencia de los programas de ajuste estructural del Banco Mundial. Específicamente entre las administraciones de gobierno 1986-1990 (segundo programa de ajuste estructural) y 1994 a 2002 (tercer programa de ajuste estructural),flexibilidad laboral, apertura de servicios públicos, reforma financiera tendiente principalmente a reforzar las atribuciones del Central, modificación de las reglas del juego entre la banca pública y la privada, el Tratado de Libre Comercio con Centro América (CAFTA) que exigirán constituir los Estados Unidos inicialmente con Centro América y después con República Dominicana, y el tema de lacompetitividad.
Valga señalar que únicamente la administración del gobierno 2002-2006 no comprometió su accionar más que con el tema de la competitividad, y en el planteamiento de una reforma tributaria, por la situación de ingresos que venía enfrentando.
Los Programas de Ajuste Estructural (PAE), se encaminaban a hacer modificaciones en el sistema económico, y a promover a nivel de enunciados, elrecambio tecnológico, como medio de preparación de los países para la apertura arancelaria. Fue este el primer paso con el que se iniciaron ese tipo de acuerdos, en apoyo de la Iniciativa de las Américas que lo era de integración comercial del continente americano promovida por los Estados Unidos.
El primero de los convenios de ajuste estructural con el Banco Mundial data de 1984, y se contrajoal inicio de la desgravación arancelaria contenidos en dos anexos del convenio.
Seguiría luego el segundo programa de ajuste estructural en 1988, en el caso de Costa Rica, con el inicio de la reforma financiera, la disminución del tamaño del estado, los procesos de desregulación, y la reforma tributaria, en nombre del aumento de la competitividad, como temas centrales.
La aprobación por partede la Asamblea Legislativa, de la Ley del Impuesto sobre la renta, N° 7092 de 21 de Abril de 1988, que entró en vigencia un mes después y la aprobación el 26 de octubre de 1988, de la “Ley de Modernización del Sistema Financiero de la República”, N° 7107 de 4 de Noviembre de 1988, marcan el inicio de medidas en cumplimiento del segundo programa de ajuste estructural, convenios en los que resultópráctica común que los acuerdos empezaran a ejecutarse aún antes de su aprobación formal. El principal esfuerzo de la Ley del Impuesto sobre la Renta se orientó entonces a la reducción del porcentaje de las alícuotas y de los tramos tarifarios en dirección de no más de dos niveles de gravamen única para el tributo, manteniendo su carácter cedular, en vez de las escalas progresivas que regían hastaentonces. Se debate ya no en términos de impuestos directos e indirectos, sino en término de impuestos a los “ stocks” y al gasto, también en torno a la traslación versus la no traslación del impuesto, hasta entonces doctrina de la ortodoxia fiscal, y la relación tarifa producto impositivo, referido a la curva de Laffer, según la cual menores tarifas impositivas, posibilitarían mayoresrecaudaciones y más precisamente el efecto positivo que ejercerían menores tasas de imposición marginal sobre las recaudaciones. Dicha visión se engarzó con la visión de orientar la política económica por el lado de la oferta, a partir de la década de los ochentas, que también adhirieron los programas de ajuste estructural en contraposición a la opción Keynesiana que venía desde la década de los añostreinta de orientación por el lado de la demanda.
El país debía reducir en consecuencia las tasas marginales del impuesto sobre la renta, simplificar y unificar la recaudación del impuesto a los salarios, y suprimir parte de los incentivos fiscales vigentes, que en la visión de los defensores de la reforma, distorsionaban la asignación de recursos productivos, lo que finalmente concretó mediante la...