Modelos Formales De La Burocracia

Modelos formales de la
burocracia: una reseña
J O N AT H A N B E N D O R

El análisis formal es algo muy reciente en
la administración pública, y hay cierto
escepticismo en el campo en torno a las
ventajas intelectuales de los
métodos
matemáticos
• Un modelo formal de la burocracia
debería ser un medio para extender y
profundizar nuestro conocimiento de las
organizaciones públicas.
•

Niskanen

contribuyó en forma sustancial a
la teoría de la elección pública, un campo tanto
de la ciencia económica como política que
examina el comportamiento de los políticos y
otros funcionarios gubernamentales. La teoría
de la elección pública rechazaba la noción
tradicional de que estos agentes eran motivados
por intereses altruistas en el bien común, y, al
contrario, consideraba que seguían suspropios
intereses como cualquier otro agente económico.
Su principal contribución a la teoría de la
elección pública fue el modelo de maximización
de presupuesto - la noción de que los burócratas
siemptre tratarán de maximizar el presupuesto y
autoridad de su agencia. Presentó esta teoría en
su libro de 1971 Bureaucracy and Representative

Si creemos que A es una propiedad general

de
lasburocracias,
estaríamos
desperdiciando la información si no
elaboráramos las implicaciones lógicas de
A. Este análisis puede aumentar también la
refutabilidad de nuestras ideas: si A implica
B, pero empíricamente descubrimos no B,
se pondrá en duda la verdadera calidad de
A.

• Nuestras

ideas informales son lógicamente
inconsistentes: pensábamos que las propiedades
C y D describen las institucionesexistentes o
podrían describir instituciones potenciales, pero
la reformulación de las ideas en forma
matemática revela que esto es posible.
• Este capitulo es una reseña selectiva de los
trabajos recientes sobre los modelos formales
de la burocracia.
• Se estudia en una primera sección la teoría de
William Niskanen

La tradición de Niskanen
• El modelo básico se ha diseñado para examinar

lasrelaciones entre una agencia y una
legislatura. Los legisladores demandan la
producción de la agencia (organizaciones
creadas por el gobierno para la supervisión de
los programas correspondientes a las políticas
públicas
que
desarrolle
la Administración
General
del
Estado en
el
ámbito
de
sus competencias) cuanto más cara sea la
producción menos se deseará.
• Se supone que la agencia tienen una meta: labúsqueda de presupuestos cada vez mayores
• La relación es un intercambio: la legislatura

Ventajas para dar ala agencia el trato
• La agencia conoce la demanda de sus servicios por

parte de la legislatura: el máximo que la
legislatura esta dispuesta a pagar por cualquiera
cantidad de producción.
• La agencia no esta obligada a relevar una curva de
costo completa, es decir el costo como funciónde
la cantidad y puede formular a los políticos ofertas
de todo o nada
• La única restricción impuesta a la agencia es que
debe entregar la cantidad de producción que ha
prometido; en consecuencia, el presupuesto debe
cubrir los costos totales de producción
• El presupuesto de la agencia es demasiado grande
y los políticos no obtienen ganancias de
intercambio

Es

posible que los costos asciendantan
rápidamente que la agencia no pueda cubrir los
costos de producción al nivel en que el valor
marginal de la legislatura es cero. En este caso la
solución es inviable, por el contrario el jefe de la
agencia ofrecerá producir la máxima cantidad,
viable donde los costos son apenas cubiertos por el
presupuesto
Niskanen llama a esta segunda solución la solución
limitada por el presupuesto o por elcosto; la
primera solución es el resultado constreñido por la
demanda

Criticas a la tradición
Para

Romer
y Rosenthal
lo importante es
concentrarse en la lógica de un
proceso
presupuestario caracterizado por el control de la
agenda. En su reformulación el legislador mediano
tiene un presupuesto particular que prefiere a todos
los demas (M en la grafica)
El burócrata desea el presupuesto...