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C u r s o de investigación jurídica

ANEXO II - B
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA:
EL ESTADO EMPRESARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1980
(PRINCIPIOS, NORMATIVA, JURISPRUDENCIA)
Curso: Metodología de la Investigación Jurídica
Profesor: Gabriel Álvarez Undurraga
Alumno: Javier Aguerrea Mella
Universidad de Chile, Fac. de Derecho

INTRODUCCIÓN
El desarrollo de actividadesempresariales por parte del Estado se presenta como
un problema, altamente conflictual, entre la libertad económica de las personas y el
actuar del poder público y su imperativo de velar por el bien general de una nación. En
efecto, sin temor a equivocarnos, podemos partir diciendo que, en general, la relación es
que a mayor desarrollo de actividades empresariales por el Estado, menor libertadeconómica de las personas, Aun más, esta pérdida de libertad se verá acrecentada
cuando el Estado desarrolle dichas actividades en condiciones más favorables que los
particulares que realizan esa misma actividad, o sea, cuando existe una relación de
arbitraria desigualdad entre el Estado y los particulares.
Es en vista de lo anteriormente aseverado que me resulta de sumo interés esta
investigación.Determinar las relaciones que se dan entre poder y libertad es siempre
apasionante, porque constituye un conflicto en base al cual se estructura un determinado
Estado de Derecho.
Una de estas relaciones, reitero, se da entre el poder del Estado en cuanto
empresario y la libertad económica de las personas.
Ahora bien, ¿qué es el Estado empresario? La actual Carta Fundamental no
menciona eltérmino; habla de "actividades empresariales" (art. 19 N° 21 Inc. 2 ) o de
"empresas del Estado" (art. 60 N° 9), pero no de Estado empresario. Sin embargo, por
los distintos antecedentes de la gestación de la Constitución, así como por antecedentes
doctrinarios sobre el tema, podemos decir que se trata de expresiones sinónimas. De
o

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esta manera, podemos definir inicialmente (pues unmayor desarrollo se realizará en el
cuerpo de la investigación) al Estado empresario como aquel aspecto de la acción del
Estado, en virtud del cual éste, debidamente autorizado por una ley de quorum calificado,
entra a desarrollar actividades empresariales o participar en ellas, todo ello con sujeción
a la legislación común que regula la actividad en particular, sin perjuicio de las
excepcionesque la ley establezca. (Definición que podemos inferir de lo dispuesto en el
articulo 19 N° 21 inciso 2° de la Constitución).
Sin duda, no hemos avanzado mucho en nuestra tarea de definir al Estado
empresario. Pero algo importante podemos extraer de esta precaria definición: lo
limitado que está el desarrollo de actividades empresariales por el Estado en nuestra
actual Carta Fundamental(v.gr. exigencia de ley de quorum calificado que autorice la
realización de actividades empresariales, sujeción a la legislación común). Esto no fue
siempre así. Efectivamente, durante la vigencia de la Constitución de 1925, gracias a lo
que podemos llamar una ambigüedad terminológica, el Estado poco a poco, pero
fundamentalmente desde 1940 en adelante, fue ampliando el espectro de actividadesempresariales a desarrollar, en desmedro de la iniciativa privada y en desiguales
condiciones respecto de la empresa privada. Se veía al Estado como el eje del progreso
económico-social del país. El Estado sefue expandiendo al punto que muchos empresarios
privados abandonaron sus actividades, imposibilitados de competir contra tan poderoso
empresario. El climax de la situación, como se verá, seprodujo durante el gobierno de
la Unidad Popular (1970-1973), por cuya acción, hacia 1973 el Estado controlaba 620
empresas, que representaban el 39% del P G B .
1

Después del 11 de septiembre de 1973, el constituyente tuvo en vista todos estos
antecedentes, y de esta manera, la actual Constitución contempla la existencia excepcional
del Estado empresario, pues se consagra el principio...