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En el porfiriato, el poder y los recursos económicos tendieron a centralizarse a costa de las
Autonomías locales y estatales8. La antigua base municipal de la educación fue erosionándose por laSupresión de las alcabalas. La falta de recursos locales y nacionales dificultaron el desarrollo de un sistema nacional y unitario de educación pública Joaquín Baranda, Ministro de Justicia eInstrucción durante 19 años, diseñó un sistema nacional de educación que sólo pudo aplicarse en el D.F. y los territorios federales. En su gestión se fundaron cuatro escuelas normales, una de ellas con carácterfederal y nacional, que se sumaron a por lo menos otras cuatro que existían en distintos estados. Desde su fundación, la Normal Nacional
adquirió la facultad exclusiva de expedir títulos para laenseñanza. En 1888 se promulgó una Ley de Instrucción Obligatoria con alcance jurisdiccional para el D.F. y los territorios federales. Con el objetivo de lograr que los ordenamientos se aplicaran en otrosestados y conseguir la unificación educativa nacional, Baranda convocó a dos Congresos de Instrucción en los que se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales y autoridades, y cuyos resultadoscontribuyeron a definir el proyecto estatal de educación pública.
Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretaría de Instrucción Pública se abrió un segundo
momento de la educación durante elporfiriato. Destacado intelectual y político, Sierra se preocupó por organizar la educación nacional, expandirla a todos los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad . Como continuador de losideales liberales de unidad nacional y
progreso, confirió una función civilizatoria a la labor educativa, la cual debía estar organizada como un todo en un sistema con diferentes niveles de enseñanza. ElEstado tenía que tutelar la educación primaria para «transformar la población en un pueblo, en una democracia». Como cúspide del sistema, a la Universidad le correspondía «la educación nacional...