NARIZ


TEORÍA DE LA LEGISLACIÓN
Algunos planteamientos generales

Rodrigo Pineda Garfias

Introducción

En esta presentación pretendo exponer algunas consideraciones relativas a la Teoría de la Legislación, sus antecedentes históricos y su relevancia para el mundo político-legislativo, jurídico y académico vinculado a los estudios del Derecho.
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Las investigaciones relativasa la forma en que se legisla, a las condiciones de legitimidad, calidad y eficacia de las leyes, no han alcanzado en el ámbito de la Teoría del Derecho la profundidad y la sistematización que se requiere. Asistimos a una grave carencia de estudios sobre la legislación en las Escuelas de Derecho1 y en la Teoría del Derecho2 3. Mientras más imbuido se encuentra el pensamiento jurídico de una “TeoríaPura del Derecho”, más difícil se torna la tarea de analizar y reflexionar sobre aquellas materias que se han etiquetado como propias del ámbito de la “Política Legislativa”. Tal actitud trae aparejado una carencia de marcos teóricos y prácticos que nos permitan subsanar los problemas que afectan a la legislación.

Es indudable que las leyes y las normas jurídicas que regulan la convivenciade los sujetos en Sociedad inciden –positiva o negativamente- en el progreso de un país y en las mayores o menores condiciones de libertad, justicia y seguridad de que pueden gozar los individuos que habitan en un Estado. La deficiente configuración de esas normas –en especial de las leyes- crea innumerables problemas que es necesario prevenir con el fin de evitar los costes políticos, sociales yeconómicos que de ella derivan
Es sorprendente que siendo tan evidente lo anterior, el mundo de los estudios jurídicos haya prestado tan poca importancia a la formación académica y práctica en los temas legislativos.
En general, en los estudios tradicionales del Derecho –lo que conocemos como dogmática jurídica- la ley es un dogma, una regla que ha elaborado el legislador, respecto de lacual sólo corresponde conocer su contenido e interpretar adecuadamente su sentido y alcance. No existen estudios sistemáticos y acabados sobre el proceso de creación de las normas, la forma en que ellas se redactan, como se incorporan al ordenamiento jurídico, su legitimidad y eficacia.
No se puede pedir que esa tarea sea realizada por los parlamentarios. Quien algo conozca el quehacer legislativosabe que las urgencias políticas a las que están sometidos, les impiden, en la mayoría de los casos, examinar en profundidad estas materias. Afecta también el estudio de estos asuntos la concepción “puramente instrumental” de las leyes. Es indudable que para muchos ellas son simples mecanismos que están al servicio del poder y, por lo tanto, se pueden armar y desarmar de la manera que resulte máseficaz a sus objetivos políticos. Es incuestionable que las leyes son instrumentos de gobierno, la dificultad es construir buen instrumento de gobierno. Para ello no es suficiente la pura voluntad política.
Quienes concebimos a las leyes como reglas de acción o de fin que, bien configuradas, pueden contribuir significativamente a la libertad, la justicia, y la paz social, consideramosimportante dedicar tiempo y esfuerzo a subsanar o corregir los defectos que dañan su calidad. Promovemos, por lo tanto, la idea de que en los programas de formación de los abogados que implementan las Escuelas de Derecho, se deben incluir elementos significativos de Teoría de la Legislación.

I.- Problemas Legislativos y Teoría de la Legislación

Cuáles son los problemas más significativos queobservamos al analizar el ordenamiento legislativo.
Los estudios que se han realizado en esta materia han identificado, como los más relevantes a los siguientes: La proliferación o inflación normativa, antinomias, redundancias, estratificaciones, abrogaciones innominadas, faltas de mínima coordinación normativa4, inorgánica regulación del áreas del quehacer jurídico, hipostenia legislativa (un...