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LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO DE LA RIOJA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.

La presente Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja tiene su origen en la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, que dejó sentado el alcance y los límites de la
competencia sobre el «urbanismo», atribuida por el artículo 148.1.3 de la Constitución a todas lasComunidades Autónomas. Como consecuencia de la doctrina constitucional sobre la supletoriedad del
Derecho estatal y de los escasos títulos competenciales que permiten al legislador estatal incidir en esta
materia, la referida Sentencia ha declarado inconstitucionales una buena parte de los preceptos del
Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por RealDecreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se regía el urbanismo en esta Comunidad Autónoma. El vacío normativo que se iba a producir por no disponer al tiempo de dictarse la Sentencia de
legislación urbanística propia, ha sido evitado por el propio Tribunal Constitucional al ordenar la
inconstitucionalidad y subsiguiente nulidad de la disposición derogatoria única del Texto Refundido de1992, y consecuentemente la vigencia renacida del Texto Refundido de 1976, aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, así como de los Reales Decretos-Leyes 3/1980 de 14 de marzo, sobre
promoción del suelo y agilización de la gestión urbanística y el Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de
octubre, de adaptación de Planes Generales de Ordenación Urbana. Éstas son, pues, las normasactualmente vigentes en la Comunidad Autónoma, a las que se deben añadir algunos preceptos de la Ley
7/1997, de 14 de abril, de Medidas Liberalizadoras en Materia de Suelo y de Colegios profesionales, y
los no declarados inconstitucionales del Texto Refundido de 1992.
Dentro de las coordenadas que definen la situación de que dimana esta Ley hay que tener presente
asimismo la reciente publicación en elBOE de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del
suelo y valoraciones. Dicha Ley regula entre otras cosas la clasificación y el régimen del suelo, cuyos
rasgos básicos debe definir el Estado para garantizar la igualdad de los españoles en el ejercicio de las
facultades relativas al derecho de propiedad, así como los deberes que le son inherentes, en los términos definidos por elTribunal Constitucional en la Sentencia 61/1997, y de acuerdo con el artículo
149.1.1 de la CE. Regula asimismo la citada Ley otras materias como las valoraciones del suelo, las
expropiaciones, y los supuestos indemnizatorios, dando cumplimiento en definitiva al deslinde competencial
entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
En materia de urbanismo la STC 61/1997 desencadena, por tanto, unproceso de intenso protagonismo legislativo de las Comunidades Autónomas. No -claro es- porque se les otorguen más competencias de las que tienen atribuidas en sus Estatutos, sino por razón de que dichas competencias legislativas han de ser efectivamente asumidas por las Comunidades sin que puedan cobijarse en el recurso
a la legislación estatal con carácter supletorio.

La Ley pretenderesolver la situación de complejidad normativa, codificando y armonizando, dentro
del aclarado marco competencial, el conjunto de preceptos reguladores del urbanismo. Para ello se
desarrolla la legislación básica estatal; sin embargo, quedan fuera de esta Ley las materias de competencia exclusiva del Estado (valoraciones, régimen jurídico, Registro de la Propiedad...), sin perjuicio de
que se hagapuntual referencia a ellas, en virtud de la notable relación que existe entre las disciplinas
urbanísticas.
La Rioja, como se ha dicho, no dispone de legislación urbanística propia, ni de un texto con pretensión de globalidad, ni siquiera de una normativa parcial o fragmentaria que regule las cuestiones más
relevantes, como sucede en otras Comunidades Autónomas. El mismo proceso de indefinición...