normas de reglamento en la construccion

UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE DERECHO

“Normativa nacional
antisísmica en materia de
construcción.
Bases y proyecciones”
Memoria para optar al Título Profesional de
Abogado

JOSE MIGUEL SAEZ DEL PINO

Profesor Guía: José Fernández Richard

SANTIAGO, CHILE 2011

INDICE
Resumen

3

Capítulo 1
Introducción
1.1 Norma antisísmica. Razón y objetivo
1.2 Regulación antisísmicachilena. Origen y desarrollo histórico

4
8

Capítulo 2
Realidad normativa nacional
2.1 Ley general de urbanismo y construcción
2.2 Ordenanza general de urbanismo y construcción
2.3 Normas técnicas
2.3.1 NCh 433
2.3.2 NCh 2369

12
24
76
78
100

Capítulo 3
Aplicación y fiscalización de la ley
3.1 Dirección de obras municipal
3.2 Revisores independientes
3.3 Revisores deproyecto de cálculo estructural

112
117
122

Capítulo 4
Regulación antisísmica comparada. Fuentes nacionales y modelos extranjeros

132

Capítulo 5
Proyecciones de la norma antisísmica en Chile

139

Capítulo 6
Conclusiones

164

Índice temático

170

Bibliografía

172

2

RESUMEN
Este trabajo se ha diseñado como una muestra de la normativa antisísmica que existe ennuestra legislación. Basándose en lo particular en lo que determina nuestra normativa
urbanística general, entendiéndose por tal la ley y la ordenanza general de urbanismo y
construcción. A lo anterior se le suman las normas técnicas que regulan el diseño sísmico
de las edificaciones en nuestro país, la NCh 433 y la NCh 2369.
Una vez desarrollado el estudio normativo, el trabajo hará unanálisis comparativo entre
los órganos fiscalizadores que estudian la correcta aplicación normativa en la materia.
Posteriormente el trabajo hará un examen comparativo con realidades semejantes a las
nuestras y cuales han sido los derroteros que han seguido.
Finalmente se hará un estudio del desarrollo actual de nuestra legislación y las profundas
modificaciones que se produjeron en nuestranormativa, con posterioridad al terremoto de
Febrero del año 2010 y las conclusiones, que a juicio del autor, se pueden desprender del
estudio presente de esta investigación.

3

CAPITULO 1
INTRODUCCIÓN
1.1 NORMA ANTISÍSMICA. RAZÓN Y OBJETIVO
Chile es un país sísmico, de eso no cabe duda alguna y mucha literatura se ha escrito al
respecto. Desde que las primeras tropas españolas arribaron aeste lejano país, es que
tenemos registro de grandes catástrofes que arrasaron con ciudades completas y dejaron
millares de muertos. Nuestros abuelos y padres nos cuentan sus anécdotas, de a que
hora, en donde estaban y donde se quedaron después de alguno de esos grandes
cataclismos. En promedio nuestro país tiene un gran terremoto cada diez años y se
supone que un chileno promedio que viva todasu vida dentro de nuestras fronteras,
deberá vivir a lo menos dos grandes sismos in situ en su vida.
Luego del gran terremoto y maremoto del 27 de Febrero del año 2010 que asoló el centro
sur de nuestro país, el tema volvió la palestra. Ver la imagen dantesca del edificio Alto Río
en Concepción, literalmente partido en dos y conocer la historia de un sin número de
personas que se encontrabandentro de los cuadros estadísticos como “damnificados”, es
que se viene a la mente la pregunta de que tan bien preparado está un país como el
nuestro para enfrentar un terremoto de tal envergadura.
Reiterado los conceptos previos, este es un país símico, no se puede señalar que esta es
una situación anormal y que nadie puede preveer. También sabemos que aunque
orgullosamente nos consideramosun país avanzado, más moderno y eventualmente más
rico, aún estamos dentro del grupo de los países “en vías de desarrollo”, una expresión
diplomática para referirse al tercer mundo y por lo tanto no estamos ni tan avanzados, ni
tenemos tanta tecnología y definitivamente no somos tan ricos, como para poder
resguardarnos este tipo de catástrofes, asegurarnos de que los daños sean menores e...