Notas para la periodización de la política habitacional en el distrito federal

NOTAS PARA LA PERIODIZACION DE LA POLITICA HABITACIONAL DEL ESTADO MEXICANO

Elaborado por: María Fernanda Ramírez Navarro

I. Objetivo y advertencias.

El presente trabajo tiene como propósito sugerir una serie de etapas para periodizar las políticas que el Estado Mexicano ha adoptado de 1917 a la fecha. El intento por descubrir cuales han sido las continuidades, cambios ytransformaciones de estas políticas públicas, tienen un doble objetivo: verificar en la historia reciente el papel que han jugado las políticas habitaciones dentro de la estrategia de dominación global; y plantear un marco de periodización histórica que realce las características más significativas.

Debo advertir que este trabajo reacoge un sinnúmero de planteamientos ya expresados en los escasos, peroexcelentes trabajos en la materia.

La tesis fundamental que aquí se sostiene, es que no ha existido de hecho una política orgánica y permanente del Estado Mexicano en materia habitacional; se trata más bien de acciones de coyuntura, de oportunidad, pero que siguen un patrón de acumulación de instrumentos de intervención y control de uso selectivo.

II. Supuestos teóricos.

En los trabajosanalizados se acepta el visualizar, y así lo hacemos nosotros, al Estado Mexicano "no como un simple centro regulador, sino una expresión política de las relaciones entre clases sociales... su intervención depende(ra) fundamentalmente de los conflictos, alianzas y compromisos entre las clases y fracciones definidas en el curso de un proceso histórico definido." Se acepta comúnmente referir losconflictos fundamentales a la instancia económica, a la contradicción entre el desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones de producción y marcar el papel superestructural del Estado con funciones de cohesión y mantenimiento de los intereses dominantes, mediante la utilización, establecimiento y reproducción de mecanismos de control político-ideológico sobre las clases dominadas.

Pero aesta declaración casi dogmática, tendremos que añadir muchos detalles y precisiones, y sobre todo, verificar con el análisis empírico la validez de dichos supuestos teóricos.

Las políticas del Estado, incluyendo desde luego las habitacionales, son parte de la lucha política, son la parte institucional, legalizada, sacralizada por el derecho del conjunto de prácticas de poder social. No sóloresponden mecánicamente a las condiciones estructurales, tienen una especificidad propia, una autonomía, son polivalentes y contradictorias y no maniquea y simplemente, el reflejo de la infraestructura y de los intereses económicos de las clases sociales.

Las estrategias de poder de las formaciones sociales son múltiples y complejas, se extienden a todo el mundo material e ideológico, a la baseeconómica y a las prácticas cotidianas, en este sentido es más conveniente hablar de hegemonía que de dominación política, que es sólo parte del ejercicio de la fuerza social.

En esta perspectiva interesa no sólo verificar las acciones expresamente "habitacionales" del Estado Mexicano, sino el conjunto de prácticas públicas que influyen, determinan o condicionan la producción, distribución oconsumo de la vivienda y de sus elementos integrantes . De este modo, la caracterización del papel público no sólo se refiere a la situación económica, al gasto público, a la legislación del arrendamiento o a la creación de organismos gubernamentales, sino que se enriquece con otras perspectivas: legislación administrativa y fiscal, políticas de desarrollo económico, cuantificación de inversiones yorientación de las mismas, etc.

De otra parte la vivienda no sólo se entiende como parte del salario y como elemento de reposición de la fuerza de trabajo, sino como una mercancía sujeta a procesos complejos y singulares: la vivienda es un espacio de organización de la vida cotidiana por sí, es de localización fija, es una mercancía con distintos mercados de singular comportamiento (formal,...