Octubre de 2012 La situación social de Venezuela: balance y desafíos

as acciones sociales desarrolladas bajo las gestiones presidenciales de
Hugo
Chávez, entre 1999 y 20
12
, pueden analizarse en dos etapas
generales
y la
segunda
de estas
en tres
sub
-
etapas
. La
primera
etapa
,
que abarca el período
comprendido entre 1999 y
mediados
de 2003, corresponde al predominio de las
1
En este punto se retoman, actualizan o amplían algunos contenidosde Aponte y Maingon (2010) y Aponte
(2007).
2
políticas sociales precedentes y algunos ensayos de reforma. En estos años se
observan avances importantes en el aumento del ga
sto social, en la cobertura
de la
matrícula
escolar y
en la expansión
de las
pensiones de vejez.
La
segunda etapa
va
desde mediados de 2003 hasta
2012
y en esta
:
se acrecienta
mucho más notablemente
elgasto
social,
alcanzando en
algunos
de estos años
sus
má
s altos
niveles
en
toda
la historia de las
finanzas públicas
de Venezuela
;
el aumento de la matrícula escolar prosigue
,
aunque pierde impulso en
educación primaria y secundaria
p
ara pasar a crecer
aluvionalmente en la
educación superior;
prosigue e
l aumento sostenido de la cobertura de las pensiones de vejez, queva a integrar en los últimos años (especialmente con la Misión Amor Mayor
)
un
componente importante de pensiones no contributivas;
y
se crean las
M
isiones
S
ociales
, que
representan
la mayo
r novedad en
el
conjunto de
la
política
social
desde 1999
y
que
resultan muy exitosa
s desde un
punto de vista político y comunicacional,
aunque tien
en impactos socialesdebatibles
como se evidencia especialmente desde el 200
7
, cuando varias de
éstas
–
sobre
todo las más importantes
-
evidenciaron
problemas severos en su
funcionamiento.
Esa
segunda
etapa
puede
sub
-
dividirse en tres momentos, asociados en especial
con la evolución de las
M
isiones y del g
asto:
2003
-
2006/2007, puede considerarse
hasta ahora (2
012)
como la sub
-
etapa demayor
auge del gasto y de las Misiones;
2007
-
2010
es
una
fase
de
disminución del
alto
gasto alcanzado
en 2006
-
2007
y de
desaceleración y
debilitamiento de varias de las principales misiones
iniciales
;
y, 2011
-
2012
,
es
una sub
-
fa
se de
relanzamiento
parcial
tanto del gasto como
de las misiones, aunque basándose más
-
en
este último caso
-
en
algunosnuevos programas antes que en los más
relevantes desde 2003
-
2004
.
La primera etapa de la política social (1999
-
2003)
En la primera et
apa,
junto con
los avances mencionados en materia de
incremento
del
gasto
,
aumento de la matrícula escolar y de cobertura de las pensiones de
vejez destacaron tres iniciativas. Dentro del conjunto de las acciones educativas, el
gobiernoimpulsó las escuela
s bolivarianas,
como
escuelas de jornada completa.
2
Por otro lado, el gobierno
creó el
Fondo Único Social (
FUS
)
,
que supuestamente
serviría para racionalizar el gasto hacia una parte importante de los programas
sociales
,
y
el
Plan Bolívar
-
2000
(PB
-
2000)
, c
on
el que se
intentó
implant
ar
un
programa de emergencia social y de cooperacióncívico
-
militar en una variedad de
2
Durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez (1974
-
78) la educación básica que duraba una jornada
c
ompleta (mañana y tarde) pasó a funcionar solamente durante medio día, lo que permitió el uso de las
instalaciones escolares en un doble turno. Este cambio afectó significativamente la calidad educativa y tuvo
negativas repercusiones para el cuidado yprot
ección de niños, niñas y adolescentes.
3
áreas sociales, bajo la coordinación del Ministerio de Defensa y que contó con
importantes recursos financieros.
Desde el inicio de estas ge
stiones sociales y en los tres casos señalados (escuelas
bolivarianas, FUS y PB
-
2000) se puso en evidencia
la debilidad de los diseños
programáticos en el campo social.
El PB
-
2000 empezó a...