Offset Segun Ignacio Mardones Costa

LOS OFFSET O COMPENSACIONES INDUSTRIALES en proyectos de defensa.
Ignacio Mardones Costa *

Introducción. Las Compensaciones Industriales u “Offset” son una realidad en la adquisición de material para la Defensa en Chile. El Offset se entiende como un sistema asociado a compras de gran volumen en el exterior, especialmente sistemas de armas, que busca compensar al país que hace la compra, conbeneficios tales como inversión extranjera, compra de bienes y transferencia tecnológica. La venta de equipamiento militar, como un conjunto de aviones, tanques o buques, genera una relación contractual y de tecnología que durará muchos años, mientras los sistemas son producidos y luego a través del apoyo logístico y las posteriores modernizaciones. Esta relación contractual se traduce enestrechos vínculos comerciales, técnicos, políticos y de personas, que favorecen el desarrollo de nuevos proyectos de inversión, que de manera aislada serían poco rentables. Los grandes consorcios industriales que producen los componentes de los sistemas de armas tienen experiencia en esta materia y han desarrollado contratos de compensaciones, (también conocidos como convenios de participaciónindustrial), con variados resultados en países como Canadá, Australia, Turquía, Portugal, Noruega y España. A través de estos mecanismos, los vendedores buscan por una parte proporcionar una oferta más atractiva, y por otra ampliar sus negocios a través del país receptor, transfiriendo tecnología y creando empleos de alto valor agregado en los países de destino. En nuestro país, los proyectos de renovaciónde material que deben efectuar las Instituciones de la Defensa, han originado que el tema de las Compensaciones Industriales tenga una gran importancia para el Gobierno, por lo cual el Presidente de la República ha dispuesto crear un comité CORFO para la administración de contratos de programas industriales, complementarios a las compras de material bélico, denominado “Comité Nacional de ProgramasIndustriales Complementarios”, al que se le ha asignado la tarea exclusiva de evaluar y negociar por el Estado de Chile, las propuestas de compensación derivadas de la renovación de material de Defensa. A través de este trabajo, el lector podrá conocer los aspectos esenciales de las Compensaciones u Offset y saber de algunas ventajas y desventajas, que a juicio de este autor, se deben tener enconsideración cuando se analiza este mecanismo. I. En qué consiste el “offset” o las compensaciones industriales. La adecuada inversión en Defensa es una cuestión clave para la mayoría de los gobiernos. La Defensa es sólo una de las varias funciones públicas que deben realizar los Estados y es por eso que las adquisiciones militares deben competir con las demás necesidades del país en el proceso deasignación de recursos. Desde esta perspectiva, el Offset contribuye a “validar el gasto en Defensa” ante los detractores de las adquisiciones militares y la opinión pública, presentándolo como una inversión rentable para el país. El gasto militar, o al menos aquella parte destinada a la inversión de capital, se convierte así, dentro de ciertos límites, en una forma de inversión extranjera envariados rubros

de la economía, lo cual tiene un impacto sobre los procesos decisionales domésticos implícitos en este tipo de resoluciones de la autoridad pública. Es común en estos días escuchar planteamientos respecto a suprimir las adquisiciones militares y emplear los recursos de la Defensa Nacional en otras actividades alternativas como la educación y la salud. Estas discusiones han ganadorelevancia debido al proceso de disminución del gasto militar en el mundo, que se generó al término de la guerra fría. Para mitigar estas presiones internas, que afectan a las adquisiciones de Defensa, no sólo de Chile, sino que de la mayoría de los países, aparece el Offset o Compensaciones Industriales que buscan “legitimar” el necesario gasto en Defensa y de paso aumentar la presencia del...