Ordenamiento

SERRATE PAZ & ASOCIADOS
ABOGADOS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL NUEVO ORDENAMIENTO JURÍDICO DE BOLIVIA

1

Antecedentes constitucionales sobre participación

El 20 de Febrero de 2004, se reforma en Bolivia la CPE en quince artículos, de los cuales ocho están directamente relacionados con la Participación ciudadana y la Administración Pública, normativa que en gran medida comprende latemática de este III Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. 1.1. Democracia formal y el pueblo delibera y gobierna

Hasta ahora regía en Bolivia, en nuestra Constitución formal, sólo una democracia representativa, prescripta en su art. 1, y como consecuencia de ese principio, el art. 4 CPE señalaba que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes. Estos dosprincipios, alojados en nuestra Constitución formal, han cambiado sustancialmente. Al artículo 1, donde rezaba que Bolivia sólo adoptaba para su gobierno la forma democrática representativa se le ha añadido el concepto de participación. Y en el art. 4 donde decía “El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley” ha sido reemplazado por elsiguiente texto: “El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa Ciudadana y el Referéndum establecido por esta Constitución y normado por ley”. Como se constata en estos dos nuevos artículos, Bolivia ha generado un cambio sustancial en su organización política-administrativa. Esta reforma contemplada, ha sido ya plasmada enla realidad, pues se ha realizado un referéndum vinculante sobre la política energética. El Poder Ejecutivo mediante DS 27449, de fecha 13 de abril del 2004, de conformidad con el nuevo art. 4 de la CPE y basado también en el art. 23 I, a), del Pacto de San José de Costa Rica, ratificado por ley en nuestro país (Ley 1430 del 11 de Febrero de 1993) que proclama el derecho “de participar en ladirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos”, convocó a la ciudadanía al referéndum para el 18 de Julio de 2004, a los efectos de trazar una política energética acorde con las aspiraciones resultantes de las urnas. En cuanto a la Asamblea Constituyente, se está trabajando en el Congreso de la Nación en el análisis del anteproyecto, que tendrá porobjeto la reforma total de la Pag. 1

SERRATE PAZ & ASOCIADOS
ABOGADOS

Constitución y será el espacio de encuentro para concertar el pacto político que defina las nuevas reglas de juego del acontecer nacional. 1.2. Iniciativa legislativa ciudadana

Otro aspecto que ha sido incorporado a la CPE, -prescripto en su art 71-, es aquel que posibilita que el ciudadano común presente directamenteal Poder Legislativo, proyectos de leyes en cualquier materia. Antes, las leyes se originaban en el Senado o en la Cámara de Diputados, excepcionalmente en el Poder Ejecutivo y más excepcionalmente en la Corte Suprema de Justicia. Hoy, acorde con el concepto de participación ciudadana incorporado, esta facultad alcanza también a todos los ciudadanos, quienes podrán presentar directamente al PoderLegislativo proyectos de ley. La ley determinará los requisitos y el procedimiento para su consideración obligatoria por el órgano correspondiente. 1.3. “Agrupaciones ciudadanas” y “pueblos indígenas”

Como consecuencia de la ampliación de la representación popular prescripta en el modificado art. 222 de la CPE, que alcanza a las “Agrupaciones Ciudadanas” y “Pueblos Indígenas”, se ha dictado el 6de Julio del presente año la ley 2771, con el objeto de normar la participación de las referidas agrupaciones en la postulación de candidatos a los procesos electorales, fijando sus principios, derechos y deberes, regulando su estructura y organización, el reconocimiento de su personalidad y su correspondiente registro; su financiamiento, funcionamiento y extinción de la personalidad jurídica,...