Organismos autonomos

Documento de Trabajo

Con licencia para matar
Análisis de la autógrafa que modifica elartículo 20 inciso
11 del Código Penal para exonerar de responsabilidad
penal a policías y militares que causen lesiones o muerte,
en cumplimiento de sus funciones

Instituto de Defensa Legal
Área de Seguridad Ciudadana 1

Junio de 2013

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La ideas de este informe han sido debatidas entrediversos miembros del Instituto de Defensa Legal-IDL:
Carlos Rivera y Roger Ponce, coordinador e integrante respectivamente del área de Litigio, Lilia Ramírez y
Enrique Arias miembros del área Justicia Viva, César Bazán y Jorge Levaggi, del área de Seguridad Ciudadana
y Glatzer Tuesta, director de la institución. La elaboración y redacción final de este documento de trabajo
estuvo a cargo de CésarBazán Seminario, coordinador del área de Seguridad Ciudadana del IDL.

Área Seguridad Ciudadana – Instituto de Defensa Legal

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Contenido

Introducción ........................................................................................................................................ 3
1. Para recordar: la incorporación del artículo 20 inciso 11 en el Código Penal y la profecíacumplida .............................................................................................................................................. 4
2. La actual modificación: Reiterando y profundizando la exoneración de responsabilidad penal
para policías y militares que maten o hieran ...................................................................................... 7
3.

Los problemasde convencionalidad y constitucionalidad de la actual modificación ................ 9

4. Escenarios especialmente peligrosos: la conflictividad social y la exigencia de mano dura para
enfrentar a la delincuencia ............................................................................................................... 11
Conclusiones..................................................................................................................................... 15

Área Seguridad Ciudadana – Instituto de Defensa Legal

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Introducción
A decir de una mayoría abrumadora, la seguridad ciudadana sigue siendo el principal
problema del país2, a la par que los problemas del gobierno para enfrentar este mal
parecen ser el rubro que más contribuye a la baja de la popularidadpresidencial. En ese
contexto, que no es reciente, la bancada fujimorista Fuerza Popular presentó el 14 de
setiembre de 2011, el proyecto de ley 196/2011-CR, mediante el cual pretendía modificar
el artículo 20 inciso 11 del Código Penal, para que efectivos militares y policiales no sean
sancionados en caso ocasionen muertes o heridos. Uno de los objetivos de dicho proyecto
era expresamente“proteger a las fuerzas armadas y policía nacional a fin de que no
sientan temor de cumplir el mandato constitucional de mantener el orden interno”3,
aunque se reconocía que esto se debía hacer en el marco de los derechos humanos.
Dicha propuesta ha sido aprobada, con modificaciones, por el Pleno del congreso el 12 de
junio de 2013 con el respaldo de casi 80 parlamentarios.
Ahora bien, como loveremos en este documento de trabajo, el dictamen aprobado
presenta dos problemas: la eliminación de la frase “uso de sus armas en forma
reglamentaria” y la ampliación a que cualquier arma pueda ser utilizada. Eso se incorpora
con el fraseo “uso de armas u otro medio de defensa”. Estos dos cambios darían carta
libre para que los efectivos policiales y militares sean exentos de responsabilidadpenal si
matan o hieren en uso de sus funciones con armas de fuego o cualquier otro medio de
defensa. En la práctica lo aprobado es otorgarle a policías y militares licencia para matar,
como ha sucedido ya en otros casos. Licencia que se extiende tanto a policías en su
trabajo en comisaría como cuando actúan bajo el patrocinio de privados.
La modificación es sumamente preocupante en un...