Origenes De La Administracion Pública En Venezuela

ORIGENES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL MUNDO


Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hastael siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
En Francia, durante los siglos XVIII y XIX, se produce la formación y el desarrollo
de la ciencia de la administración pública.
En1808, Carlos Juan Bonnin publica el primer tratado de ciencia de la administración, bajo el nombre de Compendio de los principios de administración. Por la fecha en que fue publicado el trabajo, puede hacer pensar que la obra pertenece al Imperio napoleónico, pero no es así, ya que la obra se presentó en la Asamblea Constituyente, que sesionó de 1789 a 1791, es decir, se trata de un trabajo difundidoen pleno calor republicano.
El trabajo de Bonnin es el punto de arranque de la administración pública en su sentido moderno. Si bien, observamos que durante el absolutismo, la organización de la sociedad era la tarea de la ciencia de la policía, el Estado liberal requiere estructuras organizativas acordes a los nuevos fines de la sociedad, y la administración pública de Bonnin persigue elesclarecimiento de sus objetivos.


El desarrollo y la evolución histórica de la Administración estatal, ha sido diferente en cada país.


El caso de Inglaterra:
En este país se desarrolló históricamente el llamado Self-Government o autoadministración,
Consistente en un sistema de jueces de paz, prefectos de circunscripción, jefes locales y oficiales militares, todos ellos nombradospor el rey y pertenecientes en su mayoría a la nobleza rural. Estos cargos eran ejercidos de manera honorífica y sin retribución. Su desempeño no exigía una formación. Tampoco estaban bajo ninguna jerarquía que les controlara o inspeccionara sus actividades. Esta situación perduró hasta el siglo XIX, debido a que el grado de centralización era muy bajo. Desde el siglo XII el Parlamento siempre seopuso a los intentos de los monarcas ingleses de crear una Administración central subordinada a su poder. Además por el carácter insular de Inglaterra, este país no tuvo necesidad de mantener un ejército permanente, y por tanto tampoco la necesidad de un aparato de recaudación fiscal estable.
El sistema de Self Goverment aristocrático fue limitado poco a poco a lo largo del siglo XIX en que seadoptó del Continente la moderna organización ministerial. Así en la segunda mitad del siglo XIX surgió un funcionariado especializado, y los cargos honoríficos en los condados y las ciudades fueron sustituidos por funcionarios asalariados. Paralelamente florecieron y se multiplicaron los organismos administrativos centrales, especialmente los encargados de paliar los desbarajustes sociales de laindustrialización. Por tanto Inglaterra desarrolla muy tardíamente (siglo XIX) una Administración estatal grande como consecuencia de la necesidad del Estado democrático moderno de asumir prestaciones de regulación y de servicios.

El caso de Francia:
Francia es el mejor ejemplo del proceso de centralización. La Administración central apareció en Francia como un instrumento de dominación de losmonarcas absolutos. La causa de esta temprana centralización administrativa fue que Francia, en el siglo XV había alcanzado una especie de unidad nacional como consecuencia de la Guerra de los Cien Años. A comienzos del siglo XVI logró establecer un ejército permanente y un sistema central de recaudación de impuestos a través de una red de funcionarios reales. También se creó un Consejo secreto,...