Oslo

ARBOR Ciencia, Pensamiento y Cultura CLXXXIV 732 julio-agosto (2008) 609-618 ISSN: 0210-1963

EL MANUAL DE OSLO Y LA INNOVACIÓN SOCIAL1
Javier Echeverría
Departamento de Ciencia, Tecnología y Sociedad. Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), Madrid, y Fundación Ikerbasque, Bilbao

THE OSLO MANUAL AND THE SOCIAL INNOVATION

ABSTRACT: The Oslo’s Handbook (2005) analyse fourtypes of innovations: processes, goods, organization and marketing. However, there are social innovations not oriented to markets. This paper proposes a conceptual framework to identify good practices of social innovation, which is based on different kinds of values which are satisfied by innovation practices (axiological conception). The social acceptation and use of innovative proposals is themain criteria to construct systems of indicators of social innovation. Different sources, scopes and types of innovation should be distinguished. As a conclusion, a new research program is proposed for the studies of innovation. KEY WORDS: Oslo’s Handbook, social innovation, indicators.

RESUMEN: El Manual de Oslo (2005) distingue cuatro tipos de innovación: de bienes, de procesos, organizativa yde mercadotecnia. Sin embargo, hay innovaciones sociales no orientadas a los mercados. Este artículo propone un nuevo marco conceptual para identificar buenas prácticas de innovación social, que está basado en los diferentes tipos de valores que son satisfechos por las prácticas innovadoras (concepción axiológica). La aceptación social y el uso de las propuestas innovadoras constituyen loscriterios principales para construir sistemas de indicadores de innovación social. Hay que distinguir entre diferentes fuentes, tamaños y tipos de innovación. Como conclusión, se propone un nuevo programa de investigación para los estudios de innovación. PALABRAS CLAVE: Manual de Oslo, innovación social, indicadores.

1.

INTRODUCCIÓN

Las primeras acepciones del término “innovación” sólo sereferían a la innovación tecnológica y de procesos. Además, estaban centradas en el sector manufacturero, típicamente industrial. La primera edición del Manual de Oslo (1992) propuso un sistema de indicadores de innovación, que, conjuntamente con el Manual de Frascati sobre las actividades de I+D, se convirtió en un canon internacional y ha sido usado en las diversas encuestas europeas sobre innovación,así como por la OCDE. La segunda edición del Manual de Oslo (1997), amplió el concepto de innovación, al tomar en consideración el sector servicios. Sin embargo, cuando el nuevo sistema de indicadores fue utilizado se comprobó que dejaba de lado importantes procesos de innovación en dicho sector. Ello ha dado lugar a una tercera edición del Manual de Oslo (2005), en la que se amplían y redefinenlos conceptos básicos y se tienen en cuenta dos nuevas modalidades de innovación, ambas no tecnológicas: la innovación en mercadotecnia y la innovación organizativa. Asimismo se ha

tenido en cuenta la dimensión sistémica de la innovación, investigándose los vínculos entre los agentes, lo que supone una mejora conceptual relevante. Pese a ello, la nueva edición del Manual de Oslo siguepresentando algunas insuficiencias, que se reconocen desde el principio del documento: “aunque nuestra comprensión de las actividades de innovación y de su impacto económico ha aumentado notablemente, ésta sigue siendo deficiente” (Manual de Oslo 2005, § 1, p. 182). Este tercer sistema de indicadores aporta mejoras, pero sigue centrado en los procesos de innovación empresarial orientados al mercado:
“Lainnovación puede estar presente en cualquier sector de la economía, incluyendo los servicios públicos tales como la salud y la educación. Las directrices de este Manual, sin embargo, se han diseñado esencialmente para tratar solamente las innovaciones en el sector empresarial. Esto incluye la actividad manufacturera, el sector primario y los servicios. La innovación es también importante para el...