Otros tipos y modalidades de educación.

OTROS TIPOS Y MODALIDADES DE EDUCACIÓN.
13.1 EDUCACIÓN COMPENSATORIA.
13.1.1 Documentos generales y base legislativa de referencia.
En 1989 el gobierno federal, al reconocer la prioridad que merecía la educación básica, propuso
atacar de manera sistemática y solidaria el rezago educativo, con el fin de hacer efectiva la universalización
del acceso a la primaria y lograr la permanencia en laescuela de todos los niños hasta su
conclusión. Al finalizar la década pasada el diagnóstico era este:
Cerca de 300 mil niños, 2% del total, no tienen acceso a la escuela. Cerca de 880 mil alumnos
abandonan cada año la educación primaria y un millón 700 mil niños de diez a catorce años de edad no
están matriculados. Sólo el 54% de los 14.6 millones de alumnos concluyen sus estudios de primariaen
seis años y se advierten disparidades de hasta uno a cuatro en los promedios de escolaridad en sectores
de la población rural, en contraste con la urbana. La capacidad y organización del sistema resultan en
un rezago desigualmente distribuido.
Y añadía:
De los egresados de la primaria, el 83% se inscribe en la secundaria. En la actualidad, para cerca
de uno de cada dos mexicanos laeducación recibida no rebasa los estudios de primaria (Poder Ejecutivo
Federal, 1989: 8-9).
En las zonas rurales e indígenas sólo 20 de cada cien niños concluían la educación primaria en seis
años. A nivel nacional alrededor de 500 mil niños abandonaban anualmente la escuela en los tres
primeros grados de la primaria y otros 380 mil en los últimos tres. Más de 15 mil escuelas primarias
oficiales—20% del total— no ofrecían los seis grados y más de 16 mil —el 22%— eran atendidas en
todos sus grados por un solo maestro (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 36-37).
Este rezago hacía aconsejable concentrar prioritariamente los esfuerzos en zonas urbanas
marginadas y en la población rural e indígena. Entre otros objetivos y medidas el Programa para la
Modernización Educativa 1989-1994, propusoampliar la cobertura educativa mediante varias opciones
de atención, como implantar el servicio en localidades que carecen de él, encauzar la demanda hacia
comunidades que ya cuentan con escuela, apoyar el desarrollo de cursos comunitarios o establecer
nuevos modelos.
Para abatir drásticamente la deserción y reprobación escolares en primaria, «principalmente en los
primeros tres grados y en lasregiones más críticas», el Programa indicó que era necesario reforzar los
programas preventivos y compensatorios y desarrollar acciones complementarias para evitar que se
incrementen el rezago educativo y el analfabetismo funcional.
Esta estrategia implicaba impulsar programas de recuperación de niños con atraso escolar,
prevención de la reprobación, atención a niños migrantes, gruposintegrados, primaria acelerada para
niños de nueve a 14 años, fortalecimiento de los programas de lecto-escritura y enseñanza de las
matemáticas, completar las escuelas que no ofrecían los seis grados de primaria y convertir, hasta donde
fuera posible, los planteles unitarios en bidocentes o tridocentes. Al mismo tiempo, la estrategia requería
de una política que asignara mayores apoyos a las regionescon mayor rezago educativo (Ibidem: 47).
En 1992, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) firmado por
el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(SNTE) retomó los elementos del diagnóstico, los objetivos y las metas formulados en el Programa para
la Modernización Educativa y los adecuó a las líneasestratégicas de la política educativa: reorganizar
el sistema educativo, a través de la federalización del sistema y de la participación social; reformular los
contenidos y materiales educativos; y revalorar la función magisterial1 .
En el ANMEB, los gobiernos federal y estatales se comprometieron a continuar incrementando su
gasto en educación a tasas considerablemente superiores a las del...