pedagogia

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I
E R
S

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gestión pública

F

unción de pensamiento
de largo plazo: acción y
redimensionamiento
institucional

Javier Medina Vásquez

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social, ILPES
Santiago de Chile, junio de 2000

Este documento fue preparado por Javier Medina, consultor del ILPES, para ser
presentado al Seminario de AltoNivel sobre Funciones básicas de la
planificación, realizado en Santiago de Chile, el 7 y 8 de octubre de 1999. El
autor desea agradecer la confianza otorgada para la realización de este trabajo
por los señores José Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL y
Director del ILPES, y Edgar Ortegón, Coordinador del ILPES y Enlace con la
Secretaría Ejecutiva de la CEPAL, y su valerosointerés por recuperar esta
dimensión del pensamiento para América Latina y el Caribe. Igualmente
reconoce el invaluable apoyo de la señora Eleonora Masini y del Rvdo. Padre
Alejandro Angulo, S.J., de la Pontificia Universidad Gregoriana en Roma, y los
aportes del señor Mateo Apuzzo y de la señora Fabienne Goux-Baudiment
(Projective, Francia e Italia), del señor Wendell Bell de laUniversidad de Yale,
y en Colombia de los señores Juan José Echavarría —de la Fundación para la
Educación Superior y el Desarrollo (FEDESARROLLO)—, Gonzalo Ordóñez
—del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales
(COLCIENCIAS)—, Hernando Ruiz y, muy especialmente, de la señora Marta
Pérez Castaño, de la Universidad del Valle, por su generoso y oportuno respaldo“técnico-logístico”.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas
LC/L.1385-P
LC/IP/L..176
ISBN: 92-1-321612-2
Copyright © Naciones Unidas, junio de 2000. Todos los derechos reservados
N° de venta: S.00.II.G.
Impresoen Naciones Unidas, Santiago de Chile
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York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuentee informen a las Naciones Unidas de tal
reproducción.

CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 5

Índice

Resumen ....................................................................................... 5
Introducción ..................................................................................... 7
I. Evolución y panorama internacional de la previsión .... 9
1. La necesidad depensamiento de largo plazo en América
Latina y el Caribe ................................................................. 9
2. La oferta mundial de servicios de previsión ...................... 12
a) Terminología y coordenadas básicas............................. 12
b) Breve panorama del desarrollo institucional de la
previsión........................................................................ 15
c) Tendencias recientes en la institucionalización de la
previsión ....................................................................... 20
d) Perspectivas ................................................................... 23
II. La situación de la previsión en América Latina y el
Caribe..................................................................................... 35
1. Antecedentes ...................................................................... 35
2. Una fase de cambio de paradigmas en la planificación...... 37
3. Contexto actual en el desarrollo de procesos previsionales ..... 40
a)
L
as restricciones............................................................ 40
b)
T
areas fundamentales para mejorar la capacidad de...