pequeña y mediana empresa en mexico

Pequeña y mediana empresa en México: condiciones,
relevancia en la economía y retos de política

Introducción
En la actualidad, en escala global, las pequeñas y medianas empresas (Pymes) forman
parte de un intenso debate conceptual y de política económica. En general se reconoce
su relevancia socioeconómica y territorial (Di Tomasso y Dubbini, 2000) a tal grado que
su discusión se haconvertido en un tema “de moda”. Con escasas excepciones, a nivel
internacional no existen países en los que las Pymes no sean objeto de apoyo mediante
diversos programas e instrumentos.1 No obstante, su fomento no sólo puede nutrirse de
ese debate, sino que requiere de más acciones con recursos y personal especializado.
Este artículo reseña brevemente las políticas de fomento a las Pymes en Méxicoy en Estados Unidos, examina la situación de esas empresas en nuestro país, y pone de relieve
diversas propuestas de política para México a fin de efectivamente mejorar su competitividad y desempeño.

Políticas de fomento a las Pymes en México y el SBA

Enrique Dussel Peters
Profesor de tiempo completo
de la División de Estudios
de Posgrado de la Facultad
de Economía, UNAM. El
autoragradece a Iván Darío
Gutiérrez, Luis Daniel Torres
y Claudia Tello su apoyo en
la captura de datos y en la
revisión bibliográfica y del texto


En lo que sigue se pasa revista a varios casos de apoyo a la pequeña y mediana empresa.
El examen inicia con el caso de México a nivel federal, para posteriormente analizar los
instrumentos que emplea el Gobierno del Distrito Federal y concluir coninformación de
la Small and Business Administration (SBA) de Estados Unidos. Ante la complejidad para
obtener los datos, mucho mayor incluso que de una serie de tiempo, se destacan los mecanismos existentes.
En la actualidad se dispone de un importante número de análisis en torno a los instrumentos y mecanismos de fomento a las Pymes a nivel federal en México (CIPI, 2000/a/b;
De Maria yCampos, 2002; Dussel Peters, 2001, y SE, 2001). La Comisión Intersecretarial
de Política Industrial (CIPI, 2003/a/b) realizó un inventario de programas y mecanismos de
fomento al sector productivo en México, así como otro sobre la oferta de servicios de apoyo
gubernamentales a las Pymes en 2003 (CIPI, et al., 2003:62-75). Las 12 secretarías e instituciones del gobierno federal ofrecieron 131programas, de los cuales la mayoría se orientan
al financiamiento, información, consultoría y asistencia técnica, así como a la capacitación
genérica y especializada. Gran parte de las empresas atendidas se refiere a microempresas;
en el CRECE de cerca de 90% del total y de 82.32% en el caso de la Subsecretaría para la
Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía (SPYME). Destaca, de igualfor-

1. En una de las pocas comparaciones internacionales en cuanto a los instrumentos y subsidios
utilizados en la OCDE destaca que en 1993 en estos países 8.6% del total o 3 749 millones de dólares se
orientaron de manera exclusiva a las Pymes. En general, de igual forma, se perciben tendencias a emplear
de manera creciente instrumentos de corte horizontal y territorial (OCDE, 1996;Pretschker, 2004).

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ma, que entre 11.4 y 17.1 por ciento de las empresas conocen los programas, aunque sólo
entre 0.8 y 3.6 por ciento los habían empleado, según el sector económico.
Si bien recientemente se han producido ligeros cambios, en general los incentivos y
apoyos financieros de las instituciones federales –particularmente de Nacional Financiera
(Nafin), y del Banco Nacional deComercio Exterior (Bancomext)–, han continuado con su
función de banca de segundo piso. Entre las nuevas acciones emprendidas desde 2001
destacan, en el marco del Programa de Desarrollo Empresarial, 2001-2006 (SE, 2001), la
creación de la SPYME, el Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fampyme) –orientado a la capacitación, consultoría y elaboración de programas para su fomento– y...