plan ahorro

Este Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020 ha sido aprobado por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011 y da cumplimiento a lo exigido por la Directiva
2006/32/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia
del uso final de la energía y los servicios energéticos (Diario Oficial de la UE, 27.4.2006).
Madrid, 2011ÍNDICE
5

MARCO GENERAL

6

Contexto general del Plan de Acción 2011-2020

40

Ahorros de energía final y primaria: objetivos 2016 y 2020 y resultados 2010

78 
Estrategias y mecanismos de actuación para la mejora de la eficiencia
energética
103

Análisis coste-beneficio

110

Financiación del Plan: origen de fondos

116 
Determinación de impactossocioeconómicos del ahorro y la eficiencia
energética en el horizonte 2020
137

MARCO SECTORIAL

138 Industria
151 Transporte
192

Edificación y equipamiento

223

Servicios públicos

232

Agricultura y pesca

243

Transformación de la energía

MARCO GENERAL

1  ontexto general
C
del Plan de Acción
2011-2020

Contexto general del Plan de Acción 2011-2020

1.1CONTENIDOS
PRINCIPALES DEL PLAN
DE ACCIÓN 2011-2020
Este Plan de Acción 2011-2020 constituye el segundo Plan Nacional de Acción de Ahorro y Eficiencia
Energética (NEEAP1) que, de acuerdo con el artículo
14 de la Directiva 2006/32/CE2, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la
eficiencia del uso final de la energía y los servicios
energéticos, el Estado españoldeberá remitir a la
Comisión Europea en 2011. Este Plan de Acción
ha sido aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de fecha 29 de julio de 2011, y da continuidad a los planes de ahorro y eficiencia energética
anteriormente aprobados por el Gobierno español
en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energética en España 2004-2012 (E4), aprobada en
noviembre de 2003.
Los planes deacción aprobados en el marco de
la E4 han sido objeto de análisis y evaluación de
acuerdo con las recomendaciones sobre los métodos de verificación y medida de los ahorros elaboradas por la Comisión Europea. Este nuevo plan
de acción incluye, por tanto, una cuantificación de
los ahorros de energía derivados de los Planes de
Acción 2005-2007 y 2008-2012, aprobados, respectivamente, por Acuerdode Consejo de Ministros de
8 de julio de 2005 y de 20 de julio de 20073.
El segundo de estos planes, el Plan de Acción
2008-2012, fue el remitido por el Estado español
a la Comisión Europea como primer Plan Nacional de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética
(NEEAP). En la medida en que aquel Plan de Acción
2008-2012 era la continuación del Plan 2005-2007,
ambos dentro del marco de la E42004-2012, en
este nuevo Plan se ha hecho una evaluación conjunta de los resultados en términos de ahorro de
ambos planes (esta evaluación se incluye en documento aparte bajo el título “Metodología de cálculo
de los ahorros derivados de los Planes de Acción de
Eficiencia Energética 2005-2007 y 2008-2012: Análisis
de resultados”).

En el presente documento, sin embargo, se incluyen losprincipales resultados del cálculo de los
ahorros de energía final en base 2007, tal como
estableció la Comisión Europea en sus recomendaciones metodológicas, de manera que los ahorros
derivados de medidas y actuaciones puestas en
marcha con anterioridad a esta fecha no figurarán
en este cómputo, aunque aparecerán reflejados en
el documento aparte anterior, en el que figura el
detalle de losahorros calculados en base 2004 (año
base de la E4 2004-2012) y en base 2007 (año base
propuesto por la Comisión Europea para la determinación de los ahorros derivados de los primeros
planes de acción nacionales).
Los resultados anteriores, de manera conjunta
con los objetivos propuestos en este Plan para el
horizonte 2016 y 2020, se detallan en el Capítulo
2 de este Plan (Cap. 2: Ahorros...